行政性壟斷的法律規(guī)制.pdf

1、行政性壟斷是我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等各學(xué)界一個(gè)熱點(diǎn)的爭(zhēng)議問題。行政性壟斷嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，如何打破行政性壟斷的壁壘，加快統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，成為現(xiàn)階段我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
　　行政性壟斷行為并不是中國(guó)所特有的，但是在中國(guó)行政性壟斷是十分典型和普遍的。發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段也同樣采取過行政性壟斷的措施。但是很多國(guó)家都開始了行政性壟斷的規(guī)制改革，通

2、過完善的行政監(jiān)督機(jī)制和法律控制體系來規(guī)范行政壟斷行為，而且各國(guó)的規(guī)制體制改革是和本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式和完全相同的解決方案。
　　關(guān)于行政性壟斷的規(guī)制，學(xué)界有制度規(guī)制說、綜合治理說、反壟斷法規(guī)制說。然而理論和現(xiàn)實(shí)都表明，單純的制度改革和籠統(tǒng)的綜合治理都不能切實(shí)有效的規(guī)制行政性壟斷，照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)依靠反壟斷法規(guī)制行政性壟斷亦不符合中國(guó)的特殊國(guó)情。切實(shí)有效的規(guī)制行政性壟斷，必然是行政法框架下的法治之路。建立

3、健全行政法框架下的法律控制體系，通過行政法中規(guī)范性和制度性的處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政性壟斷合理有效的限制，其理論探討和實(shí)踐方向?qū)⒏攥F(xiàn)實(shí)意義。
　　行政性壟斷嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)造成不可估量的危害。行政性壟斷本質(zhì)上是行政權(quán)力的濫用，是一種行政違法行為，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制。法律，特別是行政法是控制行政性壟斷的主要方法和途徑。本文擬在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用歷史分析法、比較分析法等研

4、究方法，從行政法的角度對(duì)行政性壟斷法律規(guī)制的有關(guān)問題進(jìn)行考察和分析，全文共分四章：
　　第一章主要是行政性壟斷法律規(guī)制的基本理論。包括行政性壟斷的概念、主要特征、行政性壟斷法律規(guī)制的可行性和必要性。本文分析了關(guān)于行政性壟斷概念的幾個(gè)爭(zhēng)議后把行政性壟斷的概念界定為行政主體包括行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力限制、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。通過行政性壟斷主體的特殊性、違法性、強(qiáng)制性和危害性等特征揭示了

5、其本質(zhì)是行政權(quán)力的濫用，明確了行政性壟斷從根本上說是個(gè)行政法問題，為后文從行政法框架規(guī)制行政性壟斷打下基礎(chǔ)。
　　第二章是關(guān)于行政性壟斷的成因。本章從歷史的與現(xiàn)實(shí)的制度因素、資源和利益配置不合理的經(jīng)濟(jì)因素、有效法律控制缺失的法律因素三個(gè)方面詳細(xì)剖析了行政性壟斷的行成原因。對(duì)行政性壟斷成因的分析，既可以幫助我們更為深入的認(rèn)識(shí)行政性壟斷的本質(zhì)，也便于對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地為規(guī)范行政性壟斷提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。繼而在本文第四章提出了具有針

6、對(duì)性的規(guī)制對(duì)策。
　　第三章探討了學(xué)界關(guān)于反行政性壟斷的主要觀點(diǎn)，并在行政性壟斷立法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度三個(gè)方面同美國(guó)、俄羅斯、歐盟等幾個(gè)典型國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了比較分析。從而得出行政法框架下的行政性壟斷法律規(guī)制才是行政性壟斷法律規(guī)制的必由之路。雖然國(guó)外很多國(guó)家對(duì)于行政性壟斷的規(guī)制包含于反壟斷的統(tǒng)一規(guī)制之中，沒有專門的反行政性壟斷規(guī)制，但其在反壟斷的立法等操作層面依然很值得我們借鑒。
　　第四章有針對(duì)性的具體提出了行政性壟斷的法