住宅權(quán)視角下的保障性住房法律制度構(gòu)建研究.pdf

1、隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫,不斷高漲的房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通居民的承受能力;而伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市,更是加重了城市住房供應(yīng)的緊張狀態(tài)。為了緩解住房供需矛盾,我國(guó)實(shí)施了由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房等構(gòu)成的保障性住房體系,并在保障居民住宅權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。但是,在保障性住房的建設(shè)與供給中,我國(guó)面臨著諸如政府職能缺位、保障對(duì)象界定困難、保障對(duì)象過(guò)窄、管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、投入不足、退出機(jī)制和監(jiān)督機(jī)

2、制不完善等問(wèn)題;積極應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題,是構(gòu)建我國(guó)保障性住房法律制度的重要環(huán)節(jié)。
　　人享有住宅權(quán);而保障性住房的建設(shè)與供給是實(shí)現(xiàn)人的住宅權(quán)的重要途徑。住宅權(quán)作為基本人權(quán)之一,包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是人住有所居的權(quán)利;二是人的居住水平不斷提高的權(quán)利。在我國(guó)當(dāng)今中低收入群體大量存在、住房供應(yīng)嚴(yán)重短缺以及由此導(dǎo)致的房?jī)r(jià)不斷攀升的現(xiàn)實(shí)情況下,很有必要根據(jù)住房梯度消費(fèi)理論,對(duì)不同收入的家庭或群體采取不同住宅權(quán)實(shí)現(xiàn)制度安排。具體而言,在住宅權(quán)實(shí)現(xiàn)

3、上，除具有負(fù)擔(dān)能力的家庭和人群通過(guò)購(gòu)買商品房滿足其住有所居和居住水平不斷提高的需求外,對(duì)于中低收入家庭或人群,國(guó)家應(yīng)通過(guò)保障性住房的建設(shè)與供給,讓其實(shí)現(xiàn)住有所居的權(quán)利;即便是面向中低收入家庭或人群的保障性住房,也應(yīng)劃分為租賃式保障性住房和產(chǎn)權(quán)式保障性住房,為最低收入群體及“夾心層”群體提供租賃式保障性住房,為中等收入家庭或群體提供產(chǎn)權(quán)式保障性住房,以期保障我國(guó)居民住宅權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)。
　　在我國(guó),無(wú)論租賃式保障性住房還是產(chǎn)權(quán)式保障性

4、住房的建設(shè)與供應(yīng),均存在一些亟待解決的問(wèn)題。就租賃式保障性住房建設(shè)與供應(yīng)而言,其存在的問(wèn)題主要包括:被保障對(duì)象界定不明確、政府缺位、建設(shè)過(guò)于集中、補(bǔ)貼和保障方式混亂等。就產(chǎn)權(quán)式保障性住房建設(shè)與供應(yīng)而言,其存在的問(wèn)題主要有:保障對(duì)象、申請(qǐng)條件界定不明確,申請(qǐng)程序規(guī)定不具體,周邊配套設(shè)施不完善,建設(shè)布局過(guò)于集中,資金來(lái)源缺乏充分有力的保障,退出和監(jiān)督機(jī)制不完善等。我國(guó)未來(lái)的保障性住房法律制度,應(yīng)針對(duì)以上問(wèn)題,進(jìn)行如下構(gòu)建:首先,應(yīng)制定一部統(tǒng)

5、一的《保障住房法》對(duì)保障性住房法律制度進(jìn)行綱領(lǐng)性規(guī)定;其次,明確政府在保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)中的責(zé)任,建立全國(guó)性的保障性住房管理平臺(tái);再次,對(duì)保障性住房的被保障對(duì)象、補(bǔ)貼方式,退出機(jī)制等進(jìn)行明確界定;最后,改變保障性住房的集中開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀,加強(qiáng)保障性住房配套設(shè)施的建設(shè)。
　　在保障性住房的制度建設(shè)中,應(yīng)該注意租賃式和產(chǎn)權(quán)式保障性住房的協(xié)調(diào)發(fā)展,完善兩者的互動(dòng)制度。而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快和居民收入水平的不斷提高,保障性住房也應(yīng)該遵