論我國政府雇員制施行過程中存在的問題及其解決構(gòu)想.pdf

1、現(xiàn)代意義上的文官制度，即國家公務(wù)員制度，最早是在19世紀(jì)中葉產(chǎn)生于英國，至今經(jīng)歷了150多年的實(shí)踐和完善。自西方建立公務(wù)員制度以來，公務(wù)員的永業(yè)制就成為該制度的一個基本特點(diǎn)。在實(shí)行公務(wù)員常任制以后相當(dāng)長時間的實(shí)踐表明，該制度有利于政府活動的穩(wěn)定性和政府服務(wù)的連續(xù)性，有利于政府工作效率的提升。 隨著人類社會步入后工業(yè)和信息時代，經(jīng)濟(jì)全球化勢不可擋?，F(xiàn)代政府面對日益多變的社會環(huán)境，需要開展復(fù)雜多樣的管理活動，其功能也急需從管理型政府

2、向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度過于局限于循規(guī)蹈矩、按部就班的制度化管理，對理性的極端推崇反而使它失去了應(yīng)有的主動性、創(chuàng)造性和靈活性，難以勝任社會對政府服務(wù)的要求。許多國家不得不面對日益僵化的科層官僚體制帶來的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)。 所有這些問題均要求政府必須進(jìn)行改革，這就是上個世紀(jì)中期西方各國政府全面性行政改革興起的動因。在這場行政改革運(yùn)動中，許多國家基于逐漸興起的新公共管理理論，對公務(wù)員制度實(shí)行了重大的變革，打破了

3、過去公務(wù)員只要沒有過錯就不受免職的規(guī)定，大范圍推行政府與其工作人員之間的雇傭關(guān)系。于是，政府雇員制伴隨著西方文官制的改革和完善應(yīng)運(yùn)而生了。 20世紀(jì)50年代，前聯(lián)邦德國政府首先在公共行政組織中引入政府雇員制度。隨后，美國、新西蘭、英國、澳大利亞、日本等國也積極展開相關(guān)實(shí)踐。這種新的政府人事管理模式，給傳統(tǒng)的公務(wù)員管理模式帶來了巨大的沖擊，在實(shí)踐中也受到了越來越多國家的青睞。 隨著2002年6月《吉林省人民政府雇員管理試行

4、辦法》的出臺，吉林省成為我國首個“吃螃蟹”的地區(qū)。隨后，武漢、珠海、深圳、上海、江蘇、湖北等地也紛紛開始嘗試這一新的用人制度。一時間，政府雇員制在社會上引起極大關(guān)注。 政府雇員制借鑒企業(yè)用人的制度和做法，引進(jìn)市場化、契約化的概念，運(yùn)用靈活的聘用方式從社會上錄用政府雇員。我國政府雇員制的產(chǎn)生，不僅是政府用人方式的變化，也是政府用人觀念的轉(zhuǎn)變，更是政府人事制度的革新。但是由于對這一制度的本質(zhì)缺乏科學(xué)、深入的認(rèn)識以及制度設(shè)計(jì)本身存在的

5、缺陷，導(dǎo)致該制度在實(shí)施中困難重重，并對其實(shí)踐發(fā)展帶來了不利影響。 本文首先對政府雇員制進(jìn)行了理論梳理，試圖揭示出制度的本質(zhì)特征，為我國政府雇員制的構(gòu)建找準(zhǔn)理論基點(diǎn)。然后，對目前我國政府雇員制的三種主要實(shí)踐模式進(jìn)行了研究，力圖詳細(xì)解析出我國政府雇員制存在的問題，探尋出問題的原因。并以此為基礎(chǔ)，對完善我國政府雇員制提出了初步對策建議。全文分為四個部分。 第一部分：理論概述。本部分首先依據(jù)國外相關(guān)定義及我國部分省市試行政府雇員

6、制的辦法，對政府雇員進(jìn)行了概念界定，然后進(jìn)一步闡述了政府雇員與公務(wù)員、政府雇員制與公務(wù)員制的區(qū)別。 第二部分：政府雇員制在我國的實(shí)施狀況。本部分首先對我國地方政府積極實(shí)踐政府雇員制的動因進(jìn)行了探求，然后詳細(xì)介紹了目前我國各地推行政府雇員制的主要實(shí)踐模式，并進(jìn)行了比較分析。 第三部分：我國政府雇員制存在的主要問題。本部分通過系統(tǒng)的分析，指出了我國政府雇員制在推行過程中暴露的問題以及政府雇員制制度設(shè)計(jì)本身的不完善之處，并進(jìn)行