完善上海公安巡邏警務機制研究.pdf

1、近年來,隨著改革開放的不斷深入,社會對內(nèi)對外開放程度提高,人員、物資、技術(shù)和信息大流動,社會治安形勢發(fā)生了很大變化,治安狀況明顯呈動態(tài)化趨勢。犯罪總量增加,尤其是搶劫、搶奪、詐騙、扒竊等現(xiàn)行違法犯罪上升，市民“110”報警數(shù)也隨之急增,動態(tài)治安問題越來越突出。為適應動態(tài)環(huán)境的需要,做好社會治安的動態(tài)管理,必然要變革原有的公安體制和工作機制,而以巡邏為主要勤務方式的專業(yè)化,就是為實行社會治安防控由靜態(tài)治安管理過渡到動態(tài)治安管理的產(chǎn)物。巡邏

2、在整個公安工作中占有舉足輕重的地位,巡警是動態(tài)治安防控的產(chǎn)物。警察巡邏是最基本的警務活動之一,歷來為各國警方所高度重視。建立和完善街面動態(tài)管理巡邏機制,也是我國進行警務機制改革,實現(xiàn)基層公安機關由行政機關向執(zhí)勤戰(zhàn)斗化轉(zhuǎn)軌、治安管理由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)軌、打擊犯罪由被動等案到主動出擊轉(zhuǎn)軌的有力舉措。改革上海公安巡邏警務體制,建立起適應新形勢發(fā)展需要的以動態(tài)管理為基礎的街面巡邏機制,是現(xiàn)實斗爭的客觀需要。創(chuàng)新上海公安巡邏警務機制,是新時期

3、繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),密切警民關系,履行公安機關全心全意為人民服務宗旨的新方法。為充分發(fā)揮巡邏的作用,尋求最佳的巡邏效果,需要制定科學合理的巡邏體制。其中,“網(wǎng)格化”街面動態(tài)巡邏勤務機制已成為上海推行現(xiàn)代警務機制的成功典范,但仍存在一些制約改革深化的瓶頸因素。文章首先從研究境外警察巡邏體制以及我國巡邏警察的發(fā)展狀況入手,分析了上海公安巡邏警務機制的現(xiàn)狀以及建設中存在的制度性瓶頸(巡警功能定位不準確、接處“110”能力不強、街面巡邏力量分布不

4、均衡、指揮調(diào)度體系和綜合保障需要加強、巡邏警務的效能有待提升等),提出了通過加強巡邏警務六大基礎性制度(崗前訓示制度、巡邏點設置制度、日常工作登記制度、信息員建設制度、人機聯(lián)動制度、勤務考核制度)建設,改革巡警接處“110”工作,建立常態(tài)勤務、應急勤務和便衣勤務三結(jié)合機制,科學調(diào)整巡邏勤務布局,加強街面巡邏力量建設,以建立和完善適應上海發(fā)展的現(xiàn)代巡邏警務機制。我們只有客觀分析阻礙上海巡邏警務機制發(fā)展的原因,積極進行調(diào)研和開展試點工作,才