增強地方人大監(jiān)督實效的路徑探析.pdf

1、文章從人大內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務建設和外部條件兩個角度概括分析了制約地方人大監(jiān)督工作健康發(fā)展的諸因素,認為其制約因素大致有思想認識、運行機制、主體素質(zhì)、外部制度及體制等方面。并且認為系由于監(jiān)督主體缺乏必要的政治自覺、監(jiān)督理論儲備不足、反向督促機制的弱化、對人大觀念定位不恰當?shù)仍驅(qū)е铝艘陨蠁栴}的發(fā)生與存在?！侗O(jiān)督法》的出臺,初步構(gòu)建了人大監(jiān)督工作的法律框架,促進了地方人大常委會監(jiān)督機制的完善,對地方人大監(jiān)督運行中存在的現(xiàn)實問題進行了局部解決,取得

2、了相當?shù)闹贫瘸晒?但該法仍存在著可操作性不強、監(jiān)督執(zhí)行主體缺位、對人大監(jiān)督的反向制約機制疲弱等不足,需要在今后的監(jiān)督立法和監(jiān)督實踐中逐步加以克服。
　　針對地方人大監(jiān)督工作中存在的現(xiàn)實問題和《監(jiān)督法》在增強地方人大監(jiān)督實效方面存在的不足,文章認為應該從提高認識、完善制度、增強機能、突出實效、加強督促等方面探索解決問題的基本途徑,以達到切實增強地方人大監(jiān)督實效、促進社會主義法治進步的目的。
　　關(guān)于提高認識,文章認為必須從維護

3、人民當家作主的根本立場去對待人大監(jiān)督權(quán)的行使問題,避免部門利益、個人利益權(quán)衡對于人民主權(quán)利益的不當侵害;在處理與被監(jiān)督對象的關(guān)系上，堅持“監(jiān)督與支持相統(tǒng)一”觀點是正確的,但決不是提倡“放棄監(jiān)督、盲目支持”或者“不講支持、一味監(jiān)督”。
　　關(guān)于完善制度,文章認為可就監(jiān)督權(quán)限的執(zhí)行結(jié)構(gòu)、監(jiān)督與被監(jiān)督機關(guān)的權(quán)利義務界限、監(jiān)督法律責任、對人大監(jiān)督的督促機制等問題作出有利于增強監(jiān)督實效的探索性規(guī)定,充實和完善現(xiàn)行《監(jiān)督法》;同時,應根據(jù)地方

4、實際情況盡快制定《監(jiān)督法》實施細則,增強可操作性,提高法制化程度。
　　關(guān)于增強機能,認為應采取措施,切實提高委員和人大常委會工作人員的整體素質(zhì);成立專門的監(jiān)督委員會,實化監(jiān)督權(quán);同時將主任會議在監(jiān)督工作中的職能歸由專門設立的監(jiān)督委員會行使;應進一步完善現(xiàn)行監(jiān)督形式的基本程序。關(guān)于突出實效,認為應抓住人大監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以突出實效為著眼點,依法積極實踐監(jiān)督。
　　關(guān)于加強督促,文章認為應借助社會和選民代表監(jiān)督、法律監(jiān)督和黨的