1928-1949：南京國民政府行政訴訟制度的確立與推行.pdf

1、作為古代中國前所未有的法律制度,行政訴訟制度從清末僅作為思想理念的存在,到北洋政府時(shí)期的初步實(shí)踐,最后在南京國民政府時(shí)期確定基本模式,有著一個(gè)和本土文化結(jié)合的艱難過程。現(xiàn)代意義上的中國行政訴訟制度起源于民國北洋政府。1915年頒布的《平政院編制令》,《行政訴訟法》和《訴愿法》標(biāo)志著中國行政訴訟制度的正式建立。然而民國北洋政府存在的時(shí)間并不長,其行政訴訟制度也存在諸多不合理的地方,僅僅是中國行政訴訟制度艱難前行的一個(gè)起點(diǎn)。北洋政府滅亡后,

2、南京國民政府于1928年成立,到1932年先后頒布了一系列關(guān)于行政訴訟制度的法律。1932年《行政訴訟法》的頒布標(biāo)志著南京國民政府行政訴訟制度的正式確立。本文的研究主題是繼北洋政府之后的南京國民政府時(shí)期的行政訴訟制度。而對(duì)于為何選取這段時(shí)期的行政訴訟制度作為研究主題,其原因如下:第一,南京國民政府基本上統(tǒng)一中國,社會(huì)較為穩(wěn)定,行政訴訟制度有一個(gè)能在全國推行的外部條件。第二,相對(duì)于民國北洋政府時(shí)期,這段時(shí)間較長,有行政訴訟制度能夠穩(wěn)定推行

3、的時(shí)間條件。第三,國內(nèi)行政法學(xué)界對(duì)這段時(shí)期的學(xué)術(shù)研究幾乎處于空白,目前基本沒有專著對(duì)南京國民政府的行政訴訟制度進(jìn)行專門闡述。第四,民國南京政府的行政訴訟制度特色鮮明,決定了現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)行政訴訟制度的基本發(fā)展方向,期待通過對(duì)它的研究,可以對(duì)目前我國行政訴訟制度有借鑒作用。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分,南京國民政府行政訴訟制度的理論基礎(chǔ)和法律淵源。本部分首先對(duì)民國南京政府行政訴訟制度的基礎(chǔ)理論——五權(quán)憲法理論和行政審判司法主義作出

4、介紹,并結(jié)合當(dāng)時(shí)民國學(xué)者的觀點(diǎn),作出自己的評(píng)價(jià)。然后梳理了涉及行政訴訟制度的法律法規(guī),按照制定機(jī)關(guān)和法律效力的不同,對(duì)其進(jìn)行效力排序,并認(rèn)為1932年行政訴訟法的頒布標(biāo)志著民國南京政府行政訴訟制度的確立。
　　第二部分,對(duì)行政訴訟制度的基本內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹。分別介紹了行政法的相關(guān)概念在行政訴訟制度上的應(yīng)用;行政法院的具體組織形式;行政訴訟制度的性質(zhì);行政訴訟的當(dāng)事人制度;行政訴訟的程序;行政訴訟判決的執(zhí)行;行政訴訟附帶損害賠償制

5、度;行政訴訟的再審制度;行政判例制度;行政訴愿制度。在介紹過程中,并非只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的資料羅列,而是綜合了相關(guān)法律法規(guī)的具體條文,行政法院的判例要旨,當(dāng)時(shí)的行政法學(xué)者的觀點(diǎn),以及自己的理解評(píng)價(jià)幾個(gè)方面的因素,對(duì)行政訴訟制度的基本內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)了的闡述。
　　第三部分,從行政法院判例統(tǒng)計(jì)情況和具體案例分析兩個(gè)角度對(duì)民國南京政府行政訴訟制度的推行作出介紹。首先,對(duì)行政法院編撰的《行政法院判決匯編》的判例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)研究,得出自己的結(jié)論：⑴民

6、國行政訴訟制度在社會(huì)上已經(jīng)成功得到推行并開始獲得大眾的認(rèn)同。⑵民國行政訴訟法專業(yè)化水平大為提高。⑶行政訴訟附帶損害賠償制度的推行并不理想。⑷行政法院的判決受案范圍相對(duì)保守,嚴(yán)格控制著受案范圍。⑸行政法院使適用行政變更判決的較少,但撤銷判決適用范圍的擴(kuò)大表明了在判決形式方面司法權(quán)對(duì)行政權(quán)有較強(qiáng)的監(jiān)督作用。⑹較之其他領(lǐng)域,行政相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域有更強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)。然后,選取了一些有代表性的行政法院的判例進(jìn)行法律研究,試圖通過對(duì)案例的分析從而

7、對(duì)民國南京政府行政訴訟制度的實(shí)施狀況有所了解。
　　第四部分,總結(jié)南京國民政府行政訴訟制度的特點(diǎn),得出結(jié)論并簡(jiǎn)要分析這些特點(diǎn)對(duì)我國現(xiàn)行行政訴訟制度的借鑒作用。全文結(jié)論：①中國國家賠償制度可能起源于南京國民政府時(shí)期的行政訴訟制度。②中國行政判例制度起源于南京國民政府時(shí)期的行政訴訟制度。③南京國民政府的行政訴訟制度已從剛開始被社會(huì)所不了解走向了開始獲得社會(huì)大眾認(rèn)同。④民國行政訴訟的專業(yè)化水平較高。對(duì)我國現(xiàn)行行政訴訟法可能的借鑒作用：判