當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)的路徑選擇.pdf

1、在社會轉(zhuǎn)型的壓力、行政學(xué)發(fā)展的呼吁以及構(gòu)建和諧社會的客觀要求的多重背景之下,作為中國社會建設(shè)的一個重要組成部分,行政倫理建設(shè)日益得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注,由邊緣逐漸走向中心,至今已經(jīng)成為學(xué)界研究的熱點問題。基于此,本研究選取“當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)”作為研究主題,并圍繞“路徑選擇”這一目標(biāo)展開論述。
　　 本文的邏輯結(jié)構(gòu)主要是基于對中國行政倫理建設(shè)的現(xiàn)實國情、現(xiàn)狀及其困境的分析,從幾個方面對構(gòu)建中國行政倫理建設(shè)的路徑進行了探索。首先,從歷

2、史縱向展開,選擇了“傳統(tǒng)文化”這一內(nèi)源性支持背景作為當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)需要思考的“古為今用”理路；其次,從現(xiàn)實橫向鋪陳,選擇了“外部環(huán)境”這一外援性支持背景作為當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)需要思考的“洋為中用”理路；再次,立足現(xiàn)實原點,選擇了行政倫理立法建設(shè)、行政組織建設(shè)與行政人員倫理自主性的培育作為當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)的具體路徑；最后,從歷史縱向與現(xiàn)實橫向交叉點的“時空境遇”出發(fā),選擇了“直面后現(xiàn)代”作為中國行政倫理建設(shè)的未來展望。

3、　　 當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)有其賴以生存的空間。市場化、工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展為特征的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)換與變遷,民主轉(zhuǎn)型、法制建設(shè)、行政體制改革為突破口的政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與變遷,世界一體化與民族文化交融為特征的文化生態(tài)環(huán)境的交融與碰撞,既為當(dāng)代行政倫理建設(shè)才提供了充分的演進動力,也為其帶來了不容回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。毫無疑問,當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)在指導(dǎo)思想、公務(wù)員行為規(guī)范、理論建設(shè)等方面取得了可喜的成績,然而依然面臨著各種發(fā)展困境。從宏觀

4、層面來看,行政倫理建設(shè)中缺少對“古今關(guān)系”、“中西關(guān)系”,“當(dāng)下與未來關(guān)系”。進行深入而系統(tǒng)的思考；從微觀層面來,行政倫理法典缺失與紀(jì)律化條文過剩的立法困境,多元監(jiān)管與一元真空的組織困境,泛政治化與理想化的教育困境,失衡、錯位與片面性的評價困境等都成為阻礙行政倫理建設(shè)順利進行的瓶頸。
　　 “古為今用”是當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)宏觀思考的路徑選擇之一。這涉及到中國傳統(tǒng)行政倫理歷史資源的當(dāng)代轉(zhuǎn)換問題。行政倫理思想在中國有著悠久的歷史和

5、必然的發(fā)生學(xué)邏輯:其源藪根植于春秋戰(zhàn)國的經(jīng)濟政治文化土壤之中；儒墨道法相繼嬗替型塑了以儒家思想為內(nèi)核的行政倫理思想主流與邊緣之態(tài)勢；近代“西學(xué)”順勢而“東漸”,經(jīng)“器變”、“道變”及“神變”的由表及里的浸潤,開啟了中國傳統(tǒng)行政倫理思想的近代變革之旅?；谶@一邏輯,中國傳統(tǒng)行政倫理思想的核心范疇呈現(xiàn)出一個同心圓結(jié)構(gòu),即以“德治”為核心、以“仁政”和“禮治”為中間層、以“忠勤廉誠”為外圍的結(jié)構(gòu)；中國傳統(tǒng)行政倫理規(guī)范以“君權(quán)天授”與“本心良知

6、”為學(xué)理基礎(chǔ),并且必然要通過禮制、教育與理想人格三個環(huán)節(jié)的引導(dǎo)來走向現(xiàn)實。傳統(tǒng)文化因其延續(xù)性、豐厚性與民族性等特征而成為本研究的內(nèi)源性支援,是傳統(tǒng)行政倫理歷史資源得以當(dāng)代轉(zhuǎn)換的可能性與必要性之所在。實現(xiàn)傳統(tǒng)行政倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換,必須從“仁政到善治的價值觀念型塑”、“禮治到法治的治理模式變遷”、“德治到德制的治理方式重構(gòu)”以及“忠勤廉誠”傳統(tǒng)規(guī)范的當(dāng)代改造等四個視域展開。這樣,當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)就可以根植于民族遺產(chǎn)之中,汲取傳統(tǒng)文化的內(nèi)源

7、性支持而得以健康有序地發(fā)展。
　　 “洋為中用”是當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)宏觀思考的又一路徑選擇。這涉及到西方行政倫理理論與實踐的雙重借鑒問題。西方行政倫理思想的發(fā)展軌跡體現(xiàn)在以下幾個方面:古希臘哲學(xué)為行政倫理的產(chǎn)生與發(fā)展提供了思想源泉；近代人文主義思想為行政倫理的產(chǎn)生與發(fā)展?fàn)I造了殷實根基；行政學(xué)的誕生催生了行政倫理問題的生成；新公共行政運動為行政倫理的科學(xué)論證提供了理論與實踐的場域。行政倫理正是遵循這一發(fā)展邏輯,由邊緣逐漸走向中心

8、成為新世紀(jì)人們關(guān)注的價值之一。從理論與實踐層面來看,西方行政倫理思想呈現(xiàn)出五個特征,“契約法治”是西方行政倫理思想得以發(fā)展的核心內(nèi)容與主導(dǎo)價值,也是西方行政倫理思想變遷的治理理念與根本路徑；制度規(guī)則上,行政倫理建設(shè)凸顯立法導(dǎo)向；實施路徑上,行政倫理建設(shè)擁有眾多的管理機構(gòu)；監(jiān)督機制上,行政倫理建設(shè)運行于多元化監(jiān)督主體的視線下；理論研究上,行政倫理建設(shè)得益于精通專業(yè)知識的協(xié)會、獨立公司與研究機構(gòu)。在世界一體化與民族文化交融的背景下,借鑒西方

9、的成功經(jīng)驗是當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)不可或缺的外援性支援路徑。西方行政倫理理論與實踐對我們的啟示是健全行政責(zé)任機制,培育社會契約精神,推進民主憲政進程,加強行政倫理度建設(shè),重視行政倫理研究組織的發(fā)展。這樣,當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)就可以交融于外部環(huán)境之中,借助于異質(zhì)性的外援性支援而得以快速順利地發(fā)展。
　　 “立足現(xiàn)實”是當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)的具體路徑選擇的原點。這涉及到如何克服行政倫理立法闕如、組織建設(shè)空白、教育評價流于形式化等現(xiàn)實問

10、題。本文將從訴求行政倫理立法、建構(gòu)行政倫理組織、培育行政人員的倫理自主性等三個維度來探討當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)的具體路徑。我國行政倫理立法既有學(xué)理上的依據(jù)又有政策上的支撐,據(jù)此制定的《公務(wù)員倫理法》,從內(nèi)容上看,應(yīng)涵蓋總則、倫理委員會、禮品的申報、職務(wù)禁止的行為法規(guī)、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容；從立法體系上來看,既需要得到憲法的上位關(guān)照以增強其效力,又需要進一步制定相關(guān)的實施準(zhǔn)則以便法律具體落實,同時在條件成熟時制定相關(guān)的配套法,以形成完善合理

11、的行政倫理立法體系,從而實現(xiàn)倫理立法的確認(rèn)、引導(dǎo)與懲戒等功能。行政倫理組織建構(gòu)的初步構(gòu)想是:從權(quán)威性原則出發(fā),在人大權(quán)力機關(guān)設(shè)立“公職人員倫理委員會”；從適應(yīng)性原則出發(fā),考慮了我國倫理監(jiān)管主體多元而虛化的現(xiàn)狀,尤其是獨具特色的黨政交叉的事實,將“倫理辦公”設(shè)立在現(xiàn)有的監(jiān)察部門內(nèi)部；從系統(tǒng)原則出發(fā),在全國人大與地方人大權(quán)力系統(tǒng)分別設(shè)立“公職人員倫理委員會”,在中央政府與地方政府機關(guān)內(nèi)均設(shè)有“倫理辦公室”。上述倫理立法與組織結(jié)構(gòu)的制度安排為

12、當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)鋪設(shè)了基礎(chǔ)性工程,但培育行政人員倫理自主性這一“內(nèi)控力量”建設(shè)更為重要。為此,需要明確行政人員角色的倫理定位,提升行政人員的倫理綜合素質(zhì),型塑公職人員的行政人格。這樣,當(dāng)代中國行政倫理建設(shè)就可以立足于現(xiàn)實的土壤之中,從而為實踐中涌現(xiàn)出的種種困境提供了具有操作性的措施。
　　 面對傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代三重疊加之境遇,中國行政倫理建設(shè)不得不考慮“當(dāng)下與未來”的關(guān)系。因此,中國行政倫理建設(shè)的未來走向就必須“直面后現(xiàn)代