我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的現(xiàn)狀與改進(jìn).pdf

1、20世紀(jì)80年代以來，英美等發(fā)達(dá)國家的新公共管理運(yùn)動(dòng)和政府重塑運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，在這些國家，傳統(tǒng)的行政模式正面臨著極大的挑戰(zhàn)，而作為新公共管理主義重要手段的績效評估理論和技術(shù)被廣泛應(yīng)用于政府部門，成為評價(jià)和改進(jìn)政府績效的管理實(shí)用工具。盡管人們意識到績效的改進(jìn)和評價(jià)在公共管理的實(shí)踐中占有非常重要的作用和地位，但是在理論研究方面仍然顯得相對薄弱。在二十多年的實(shí)踐中，績效評估在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用范圍日趨廣泛、評估方法日趨完善、取得的效果也日臻顯著

2、，但仍然存在著很多困難和不足。 隨著我國改革開放力度的加大，以及政府行政改革實(shí)踐的不斷深入，西方一些發(fā)達(dá)國家的績效評估經(jīng)驗(yàn)引起了國內(nèi)政府部門以及行政學(xué)界的關(guān)注，例如，早期的煙臺市政府在建委試行“社會(huì)服務(wù)承諾制”、河北省委實(shí)施的干部實(shí)績考核制度，以及近年來的廈門市思明區(qū)和甘肅省政府績效評價(jià)活動(dòng)等。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，我國績效評估的實(shí)施和推廣更多著眼于省、市政府的層面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估，無論是理論上還是實(shí)踐中都鮮有涉及。

3、本文將運(yùn)用行政學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的基本原理，采用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的分析方法，在我國省、市級政府實(shí)施績效評估所積累的經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)地調(diào)研所獲資料的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、制度、經(jīng)濟(jì)、人員以及價(jià)值取向等角度分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施績效評估的障礙因素以及目前實(shí)施中存在的誤區(qū)。并試圖依據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的界定，運(yùn)用平衡計(jì)分卡法的原理，在國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組提出的政府績效評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立一套針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)情的具有