論我國社會養(yǎng)老保險法律制度的完善——兼評《社會保險法（草案）》的修改.pdf

1、養(yǎng)老保險也稱為養(yǎng)老保障,是社會保障制度的重要組成部分,是指國家和社會根據一定的法律和法規(guī),為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。主要包含三層含義:首先,養(yǎng)老保險是在法定范圍內的勞動者完全或基本退出社會勞動生活后才發(fā)生作用的;其次,養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源和法律保障;第三,養(yǎng)老保險達到其保障目的手段是社會保

2、險。
　　養(yǎng)老保險一般具有強制性、互濟性、社會性三個特點。當前,世界范圍內的養(yǎng)老保險制度大致可分為傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度、強制儲蓄型養(yǎng)老保險制度、國家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度、國家統(tǒng)一型養(yǎng)老保險制度四種模式。
　　國外養(yǎng)老保險制度的起源和發(fā)展大體上經歷了起步階段(19世紀80年代至20世紀初)、普遍建立和發(fā)展階段(第一次世界大仗前夕到第二次世界大仗爆發(fā)前)、繼續(xù)普及和完善階段(第二次世界大仗爆發(fā)后至今)三個階段。我國的養(yǎng)老保險制度起源和

3、發(fā)展經歷了萌芽時期(二十世紀20年代到40年代末、創(chuàng)立時期(新中國建國初期到1965年)、停滯時期(1966—1978年)、恢復時期(1978—1982年)、改革創(chuàng)新時期(1982年至今)五個時期。
　　我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險的主要內容包括:適用范圍及對象,保險費的征繳,保險基金的來源、管理和運營,保險待遇的享受條件、標準和給付辦法,保險經辦機構和監(jiān)督機構,保險爭議的處理,法律責任七個方面。
　　我國養(yǎng)老保險法律制度的基本特點是:

4、追求公平、正義、共享的核心價值理念,堅持全面性、公平性、安全性、效率性、可持續(xù)發(fā)展和權利義務相統(tǒng)一六項基本原則,不斷強化社會、經濟、政治和法治四方面職能。
　　我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的主要問題是:法制建設滯后、覆蓋面較窄、參保率較低、權利保障殘缺、個人賬戶“空賬”問題突出、資金安全保障能力和運營效率低、政府職責不清、人力資源合理流動與市場配置受阻、社會和諧和公平受到割裂、持續(xù)發(fā)展基礎不牢。問題產生的原因主要是:保險基金供給不足與

5、需求迅猛增長之間的矛盾導致制度設計目標與運行機制之間的不適應,制度設計層面與具體操作層面利益的搏弈沖突帶來制度運行前提與現(xiàn)實環(huán)境條件之間的不適應,歷史傳統(tǒng)慣性與現(xiàn)實發(fā)展變化糾結使分散風險的初衷與風險因素加大的現(xiàn)實矛盾進一步加劇,養(yǎng)老保險機制均衡負擔的現(xiàn)實需求與市場經濟“馬太效應”機制的內在沖突帶來制度全面性原則與利益分化機制之間的矛盾政府地位的超脫與職責的淡化導致其對養(yǎng)老保險制度的維護和支持力度缺乏。
　　筆者對完善我國養(yǎng)老保險制