南京國民政府的地政實踐沿革.pdf

1、南京國民政府時期的地政實踐以結(jié)果論無疑是失敗的，它成為國民黨政府喪失民心敗退臺灣的重要經(jīng)濟原因。然而，這一時期的地政實踐并非是無益或無謀的嘗試，無論中央抑或地方政府的努力都取得了相當?shù)姆e極效果，即便今日亦具有深刻的教育意義。醞釀長達22年的這一系列的探索最終促成了臺灣土改的成功，開枝散葉蛻繭化蝶。筆者認為，與其將臺灣土改的成功視作國民黨政治生命的轉(zhuǎn)折點，不如將其視作南京國民政府地政實踐可行性的佐證。它的成功，見證了南京國民政府曲折而艱辛

2、的地政實踐沿革之路。本文從國民黨代表人物的土地經(jīng)濟思想出發(fā)，結(jié)合當時主要土地立法、土地政策，以及相關(guān)地政實驗，分析時政之下南京國民政府土地改革的變動及承接，以期還原整個南京國民政府地政實踐的原貌。
　　 本文結(jié)構(gòu)共分為五個部分：
　　 第一部分為南京國民政府成立前夕中國的土地經(jīng)濟狀況。該部分具體分析了中國農(nóng)村的傳統(tǒng)土地經(jīng)濟運作模式，以及內(nèi)外交迫的形勢對該模式的沖擊。20世紀20年代初的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出“缺錢少人、無利重

3、賦、自耕農(nóng)破產(chǎn)”的窘迫情形。南京國民政府面臨政亡人息的經(jīng)濟危機。
　　 第二部分為南京國民政府主要領(lǐng)導人的土地經(jīng)濟思想。該部分集中闡述了國民黨的兩位領(lǐng)軍人物--孫中山與蔣介石的土地經(jīng)濟思想?！案哂衅涮铩保菄府吷摹懊裆髁x”終極理想。其“土地國有，稅去地主”的實現(xiàn)手段，體現(xiàn)了孫中山“和平”解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題的個人特色。蔣介石繼承國父的遺志，并創(chuàng)造性提出以“土地”為杠桿，一舉解決“土地集中”、“資本匱乏”、“工業(yè)化資本來源”三

4、項難題，以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)大國工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。這一設(shè)想最終在臺灣土改時得以實現(xiàn)。兩位領(lǐng)袖的土地經(jīng)濟思想貫穿整個南京國民政府執(zhí)政時期，成為地政實踐的理論核心。
　　 第三部分為南京國民政府中央政府的地政實踐活動。該部分大致以時間為順序，闡述了中央政府施行的“二五減租”、“地籍整理”、“自耕農(nóng)運動”三項地政活動。從思想源流、社會背景、政治形勢等方面，以盡量持中的立場分析諸項運動興衰的原因及經(jīng)驗，教訓。并呼應(yīng)臺灣土地改革“三七五減租”、“地

5、籍總歸戶”、“耕者有其田”等諸項措施，以呈現(xiàn)國民黨政府大陸土改與臺灣土改前后銜接的客觀事實。
　　 第四部分為南京國民政府部分地方政府的地政實踐活動。該部分列舉了浙江、山西、湖北三個地區(qū)，由地方政權(quán)主導的土地改革運動。三省地政實踐各具特色，或起伏于政治斗爭，或操控于地方軍閥，或發(fā)軔于抗戰(zhàn)局勢。以期多視角展現(xiàn)不同國民政府地方勢力在面對土地經(jīng)濟這一共同問題時表現(xiàn)的復雜性。同時，分析地方實力派消極或積極抵制政府地政活動，以致政令不行，

6、良政變“苛政”的成因。
　　 第五部分為南京國民政府土地改革在臺灣的延續(xù)及全文述評。該部分概要陳述臺灣土改的特殊背景、目的、步驟及成績。并有效呼應(yīng)前文諸章大陸時期地政活動的探索，以期全文“沿革”暗線索的完整性。最后，分析臺灣土改的成功及國民政府“失政”于大陸而“得政”于臺灣的經(jīng)驗教訓。
　　 綜上，本文以“背景-思想-中央實踐-地方實踐-臺灣實踐（集大成）-終評”為文章結(jié)構(gòu)脈絡(luò)，以時間為行文順序，以中央到地方、大陸到臺灣