我國農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的原因及解決機制.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要穩(wěn)定，農(nóng)民要富裕，要解決的根本問題就是土地問題。近年來我國農(nóng)村土地糾紛大量增加，其主要類型主要表現(xiàn)為因土地征收而引發(fā)的糾紛和在土地承包過程中所產(chǎn)生的糾紛。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范上存在不足，致使實際工作中農(nóng)村土地承包糾紛不斷發(fā)生。農(nóng)村土地承包糾紛主要有合同糾紛與侵權(quán)糾紛。合同糾紛是指在合同訂立、管理中產(chǎn)生的糾紛；侵權(quán)糾紛主要指合同當事人之外的第三人對合同當事人的合

2、法權(quán)益實施侵害而產(chǎn)生的糾紛。
　　 產(chǎn)生上述糾紛的原因有很多。從經(jīng)濟利益的根源上看，農(nóng)村土地糾紛實質(zhì)就是相關(guān)各方經(jīng)濟利益的分歧與沖突，當原本平衡的各方利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這種變化并不能為其中一方或者多方接受時，就會產(chǎn)生糾紛。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村工作指導功能的弱化、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求經(jīng)濟利益的異化以及落后的戶籍制度是產(chǎn)生土地糾紛的重要的體制性根源。人的組織認同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會控制力明顯弱化以及農(nóng)村重男輕女思想的作用等是

3、產(chǎn)生農(nóng)村土地糾紛的社會性根源。此外，農(nóng)村土地糾紛的產(chǎn)生還存在相應(yīng)的法治性和政策性等方面的根源，文章對此都作了一一分析。
　　 在解決我國當前土地糾紛過程中，我們經(jīng)常會遇到許多法律缺陷或機制上的障礙。如在機制障礙方面，因法院設(shè)置的訴訟門檻無法使農(nóng)村所有的土地糾紛進入訴訟程序。農(nóng)村土地糾紛所涉及的土地，對于糾紛各方而言可謂利益重大，達成調(diào)解的幾率極小，以及調(diào)解機制本身的不完善等是土地糾紛難以進入調(diào)解程序的主要障礙。與此同時，由于種種

4、原因，我國的《農(nóng)村土地承包法》中還存在著許多尚不盡如人意的地方。這些都嚴重阻礙了我國農(nóng)村土地糾紛的有效解決。
　　 針對上述問題及機制障礙，文章提出了幾點相應(yīng)的建議。如規(guī)范農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律行為，包括規(guī)范承包合同的訂立程序；進一步規(guī)范土地的所有權(quán)登記和證書發(fā)放；進一步規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；加強對村干部、農(nóng)民的普法教育，以及進一步加大對破壞生產(chǎn)經(jīng)營犯罪行為的懲罰力度等。
　　 農(nóng)村土地糾紛的解決最主要的需要通過

5、系統(tǒng)而完善的糾紛解決機制來實現(xiàn)。我國現(xiàn)行的糾紛解決機制主要有和解、人民調(diào)解、行政裁決與復議及訴訟等。農(nóng)村土地糾紛的法律性質(zhì)是多元的，可能涉及憲法爭議、民事爭議和行政爭議，解決的具體方式可以是非訟的，也可以是訴訟方式。文章在分析和解、調(diào)解和行政裁決三種解決機制各自的利弊之后，重點討論了仲裁和訴訟兩種機制在解決農(nóng)村土地糾紛方面所應(yīng)發(fā)揮的作用以及需要進一步完善的地方。最后，如何整合各種糾紛解決機制，以更好地為解決我國當前的農(nóng)村土地糾紛是本文的