行政規(guī)范性文件制定中的聽證制度研究.pdf

1、行政規(guī)范性文件伴隨著行政權(quán)的擴(kuò)張而大量產(chǎn)生,它在彌補(bǔ)正式法之不足,穩(wěn)定社會秩序的同時也由于其制定民主性、科學(xué)性的不足而給社會帶來一些負(fù)面影響,而作為行政法治及公民參與行政途徑之一的聽證制度,正能解決行政規(guī)范性文件制定缺乏民主性和科學(xué)性的難題,其也成為當(dāng)今世界各法治國家行政程序法的核心內(nèi)容。我國從國外引入聽證制度是以1996年《行政處罰法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志,此后從具體行政行為領(lǐng)域的聽證也逐漸擴(kuò)張到抽象行政行為領(lǐng)域,在《立法法》和《規(guī)章制定

2、程序條例》中都包含了聽證制度的規(guī)定,但聽證制度在我國實(shí)踐適用中不盡如人意,甚至流于形式。在占抽象行政行為之絕大部分的行政規(guī)范性文件的制定過程中,聽證制度的規(guī)定與執(zhí)行更是嚴(yán)重的缺失,使得聽證制度的功能不得發(fā)揮,亦難以充分體現(xiàn)其應(yīng)有的價值內(nèi)涵。為此,本文在我國現(xiàn)有的法律框架下,從行政規(guī)范性文件制定中聽證制度的基本理論出發(fā),探析我國目前行政規(guī)范性文件制定中聽證制度的現(xiàn)狀及其成因,并對構(gòu)建與完善我國行政規(guī)范性文件制定中聽證制度提出相應(yīng)的可行性方

3、案建議,以此來規(guī)范我國行政規(guī)范性文件制定中的聽證程序,實(shí)現(xiàn)其制定的民主性和科學(xué)性,以及行政聽證的整體價值功能。本文分為四章：
　　 第一章主要對行政規(guī)范性文件制定中聽證制度的基本理論作了簡要論述,分析了行政聽證制度的涵義、行政規(guī)范性文件制定中的聽證制度的含義與意義,并探討了行政規(guī)范性文件制定中聽證制度的法理基礎(chǔ)。
　　 第二章主要介紹了國內(nèi)外行政規(guī)范性文件制定中聽證制度的現(xiàn)狀,包括國外行政規(guī)范性文件制定中聽證現(xiàn)狀、我國聽