論納稅評(píng)估法律制度之構(gòu)建.pdf

1、納稅評(píng)估法律制度是當(dāng)前國際通用的稅收管理模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家利用納稅評(píng)估制度提高其本國稅收征管效率并起到了非常積極的作用。納稅評(píng)估制度溯源于納稅遵從理論,是對(duì)納稅不遵從行為的評(píng)判、測量,對(duì)于控制稅收流失、提高稅收征管效率有著重要作用。納稅評(píng)估制度通過對(duì)納稅人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)申報(bào)、稅務(wù)稽查及政府相關(guān)部門提供的納稅人有關(guān)誠信方面的信息進(jìn)行全面評(píng)價(jià),因而納稅評(píng)估工作是既能經(jīng)濟(jì)可行達(dá)到這個(gè)管理目標(biāo),又是竭誠服務(wù)于納稅人

2、和社會(huì)的一項(xiàng)舉措,有利于轉(zhuǎn)變政府工作方式,服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧進(jìn)步。
　　目前納稅評(píng)估制度在我國開展的成效是顯著的,初步達(dá)到了實(shí)施納稅評(píng)估制度的預(yù)期目標(biāo)。但也還存在很多不盡人意之處,如對(duì)納稅評(píng)估制度缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí),定位不明確,法律地位缺失,權(quán)力與義務(wù)規(guī)定不清晰,操作流程不規(guī)范,征納雙方信息不對(duì)稱,納稅評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)不健全,納稅評(píng)估的文書設(shè)置不規(guī)范,評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊。以上各種原因使納稅評(píng)估法律制度在實(shí)際工作中缺乏法律保障,不能從根

3、本上保證納稅評(píng)估主體采取納稅評(píng)估方法的合法性、可行性,造成納稅評(píng)估制度在實(shí)踐中依據(jù)不足。通過對(duì)納稅評(píng)估法律制度的概念、內(nèi)涵、外延,國外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒等進(jìn)行探討,以明確納稅評(píng)估的法律地位,將納稅評(píng)估引入稅收征收管理法,建立以申報(bào)受理、納稅評(píng)估(申報(bào)審核、案頭審核、實(shí)地審核)、稅收征收、稅務(wù)稽查、爭議處理為主要環(huán)節(jié)和邏輯順序的征管程序,構(gòu)建以納稅評(píng)估為核心的稅收管理制度,準(zhǔn)確把握納稅評(píng)估運(yùn)行的規(guī)律,為探索納稅評(píng)估法律制度設(shè)計(jì)提供了啟示和借鑒,