“較大的市”地方性法規(guī)的立法空間及趨勢研究.pdf

1、“較大的市”地方立法制度設(shè)立的初衷是通過賦予特色經(jīng)濟(jì)城市立法權(quán)而保障其新的發(fā)展空間，獨(dú)立解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的諸多矛盾與沖突。“較大的市”的地方立法在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，回應(yīng)城市發(fā)展多元化利益訴求方面發(fā)揮了不可替代的作用，20多年來卓有成效的實(shí)踐奠定了其在制度層面得以維系并進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 從憲政制度的設(shè)計(jì)上來看，“較大的市”作為一個憲法意義上的概念，在憲法文本和立法制度層面有著不同的涵義，《憲法》主要是從行政區(qū)劃的角度來

2、界定的，而在《立法法》中則是從地方立法權(quán)的主體角度加以表述的?！拜^大的市”的立法權(quán)是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，遵循簡政放權(quán)的思路應(yīng)運(yùn)而生，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《立法法》的出臺是“較大的市”立法權(quán)變遷的標(biāo)志性事件，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段?！拜^大的市”地方立法權(quán)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)主要有：其一是中央與地方立法的分權(quán)，我國經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化進(jìn)程的深入反應(yīng)在立法領(lǐng)域就是立法決策的多中心化以及立法主體的多元化，中央與地方

3、立法的關(guān)系逐漸走向一種新型的中央與地方之間的相互合作與依賴關(guān)系。其二是城市立法的理論，這一概念的提出著眼于城市立法的特殊價值，即城市立法的重心直接指向城市，直接面向公民的社會生活，把城市立法概念從傳統(tǒng)的地方立法概念中剝離出來，有利于發(fā)掘其理論潛力和實(shí)踐功能。其社會功能主要體現(xiàn)在：完善中央立法，促進(jìn)社會主義法律體系的形成；依法治市，促進(jìn)城市發(fā)展；保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)立法民主化。從立法理論上看，“較大的市”立法權(quán)在制度設(shè)計(jì)上缺乏憲法規(guī)范的支撐

4、，其運(yùn)行過程中也存在著一些急需規(guī)范的問題，這也反應(yīng)了憲政制度的規(guī)范性和滯后性與社會現(xiàn)實(shí)的變動性和改革性之間常常發(fā)生矛盾和沖突?！拜^大的市”地方立法所面臨的困境主要有：合憲性的質(zhì)疑；法律名稱、立法權(quán)限的模糊性；審批制度的失范；省級人大常委會批準(zhǔn)權(quán)性質(zhì)及其審查標(biāo)準(zhǔn)的爭議性；以及如何在控權(quán)與賦權(quán)的博弈中尋求平衡。此外，本文還選取了聯(lián)邦制國家美國和單一制國家日本的城市立法作為比較研究的對象，對兩國的城市自治、立法權(quán)限的劃分作了深入研究和探討。<

5、br>　　 在地方立法中，“較大的市”處于我國立法體制的底層，在細(xì)微之處推動著我國的法治建設(shè)。從立法位階上來看“較大的市”的地方性法規(guī)受制于中央、省級立法權(quán)限的制約，立法空間較為狹小。但是作為城市立法，“較大的市”立法又有著更強(qiáng)的針對性和可操作性，有著調(diào)整上級立法無力觸及的城市事務(wù)管理的權(quán)力，要實(shí)現(xiàn)城市的依法治理，將涉及公民切身利益的城市公共事務(wù)都納入法律的調(diào)整范圍，這就意味著較大市的地方立法還存在著廣闊的發(fā)展空間。影響其立法空間的因

6、素主要有：中央與地方立法權(quán)限的劃分；法律、行政法規(guī)逐漸完備，條文規(guī)定日趨細(xì)化；省市立法權(quán)限的劃分及省級人大常委會的批準(zhǔn)權(quán)；中央的立法導(dǎo)向和城市發(fā)展特色。本文從兩方面對“較大的市”地方性法規(guī)的立法空間進(jìn)行了探討，一方面是從立法形態(tài)上，分別分析了實(shí)施性立法、自主性立法、先行性立法的立法空間；另一方面是結(jié)合青島市城市發(fā)展戰(zhàn)略對青島市地方性法規(guī)的實(shí)證研究，通過考察青島市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)在不同領(lǐng)域的動態(tài)變化過程，考察地方性法規(guī)與城市發(fā)展的互動