責(zé)任政府建設(shè)的制度分析.pdf

1、在社會加速發(fā)展與轉(zhuǎn)型時期，我國政府面臨著國內(nèi)外的許多新問題和新挑戰(zhàn)，建構(gòu)“責(zé)任政府”既是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的需要，也是加強政府自身建設(shè)，提高政府的公共管理和公共服務(wù)能力的要求。本論文旨在深入研究責(zé)任政府建設(shè)制度安排設(shè)計的重要問題，以求從制度層面探索如何建設(shè)具有高效行政能力并積極承擔責(zé)任的責(zé)任政府。
　　當前，我國正處于經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，新舊兩種體制共生共存、同時運轉(zhuǎn)，二者之間無疑會產(chǎn)生各種各樣的矛盾乃至沖突，由此可能造成

2、政府權(quán)力運行和責(zé)任擔當上的不規(guī)范與空隙，這必然給政治、經(jīng)濟和社會生活帶來傷害，并有可能導(dǎo)致政府公共管理與公共服務(wù)方面出現(xiàn)無序或混亂。毫無疑問，這種權(quán)力和責(zé)任的不對稱、不一致現(xiàn)象如不有效克服，既可能導(dǎo)致舊體制的復(fù)歸，又可能造成新體制的夭折，還可能導(dǎo)致政府權(quán)威的動搖，引發(fā)社會動蕩。因此，建設(shè)責(zé)任政府是政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是社會主義民主政治發(fā)展對政府公共管理與公共服務(wù)的一種必然要求，無論是理論上還是實踐上都具有重要的研究意義。

3、　　伴隨著我國經(jīng)濟社會改革的不斷深化，我國行政管理體制改革在不斷推進，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效，市場配置資源的基礎(chǔ)性地位明顯增強，政府社會管理和公共服務(wù)職能得到了加強，政府組織機構(gòu)與公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政府決策水平不斷提高。從總體上看，我國行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但是，我國現(xiàn)行行政管理體制仍然存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的弊端，尤其是政府責(zé)任的錯位與缺失已成為社會主義

4、市場經(jīng)濟體制進一步完善的障礙，也成為深化各項改革的重大阻力。因此，建設(shè)責(zé)任政府勢在必行。
　　本論文綜合運用比較分析法、文獻分析法、定性定量分析法等研究方法，首先從責(zé)任政府建設(shè)的經(jīng)濟社會背景入手，闡述了責(zé)任政府建設(shè)是公共管理的題中之義，是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，是法治和社會發(fā)展的客觀需要。接著分析了責(zé)任政府的理論邏輯起點、基本范疇、本質(zhì)屬性、體系構(gòu)成、設(shè)定原則與主要成效。在此基礎(chǔ)上評析了國內(nèi)外責(zé)任政府建設(shè)的成效、發(fā)展趨勢、主要路徑及經(jīng)

5、驗借鑒等。并系統(tǒng)探究了我國責(zé)任政府建設(shè)的制度需求，主要包括法律制度，監(jiān)督制度，問責(zé)制度，政務(wù)公開制度，績效考核制度，激勵約束制度，媒體監(jiān)督制度及行政權(quán)力運行機制改革創(chuàng)新等。提出了加快政府責(zé)任法律制度建設(shè)、政府公務(wù)公開制度建設(shè)、政府問責(zé)制度建設(shè)、行政權(quán)力運行機制改革等責(zé)任政府建設(shè)制度安排的建議。在上述深入研究分析的基礎(chǔ)上，進而分析了我國政府績效考評存在的問題及原因，提出了建立健全政府績效考評體系的機制安排，也通過分析媒體的獨特監(jiān)督作用，提

6、出了改進和加強媒體監(jiān)督的主要思路，目的在于為在新社會環(huán)境尤其是網(wǎng)絡(luò)時代條件下建設(shè)責(zé)任政府尋找有效的監(jiān)督保障機制。
　　迄今為止國內(nèi)外已有諸多學(xué)者對責(zé)任政府建設(shè)問題作過分析研究，本文在寫作中吸收與借鑒了很多現(xiàn)有研究成果，力圖在以下兩個方面有所創(chuàng)新:一是將責(zé)任政府建設(shè)的制度安排問題放在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌這一宏觀背景下進行研究;二是以系統(tǒng)論述責(zé)任政府建設(shè)的制度安排為重點。責(zé)任政府建設(shè)固然涉及到多方面的因素與條件，但制度問題無疑是其中帶有根