清朝對外蒙古管理體制研究.pdf

1、外蒙古是清代后期對漠北喀爾喀四部的稱呼，有時也包括科布多和唐努烏梁海。而本文所說的外蒙古是以喀爾喀蒙古人為主體，包括厄魯特的一些部落。范圍包括喀爾喀蒙古地區(qū)、科布多和烏梁海地區(qū)。
　　清代在外蒙古實行的盟旗制度、軍府制度是在舊有的制度基礎(chǔ)之上進行的創(chuàng)新，針對此地區(qū)的情況打造的獨特的新型的統(tǒng)治方式。盟旗制度是行政與軍事合一性質(zhì)的機構(gòu)，是清政府在外藩蒙古軍事行政統(tǒng)治的基礎(chǔ)。各旗設(shè)扎薩克，掌管各旗的行政事務(wù)。凡是與民事有關(guān)的事務(wù)均由旗扎

2、薩克處理，然后再上報盟長，由盟長上報理藩院，由理藩院最終裁決。軍事事務(wù)則是首先由喀爾喀各部副將軍總理，然后上報定邊左副將軍或庫倫辦事大臣，這樣，軍事行政分開。總管旗則是設(shè)總管，其軍事行政事務(wù)直屬科布多參贊大臣或定邊左副將軍管轄。軍府制度所包括的喀爾喀副將軍、定邊左副將軍（烏里雅蘇臺將軍）、科布多參贊大臣、庫倫辦事大臣在盟旗制度的基礎(chǔ)之上掌控著此地區(qū)的軍事、外交、司法、商貿(mào)等大權(quán)。他們受清廷任命，有固定任期，難以形成專權(quán)統(tǒng)治，有利于這一地

3、區(qū)的安定團結(jié)。
　　在全面、詳細、系統(tǒng)地論述清朝對外蒙管理體制的同時，還對以下一些問題進行了考證。一是多倫會盟時清政府對哲布尊丹巴及其屬眾的安置問題，對于這個問題學(xué)者多沒有涉及。二是對于喀爾喀汗號的保留清政府多有不愿，所以喀爾喀三汗直到雍正十一年才享有俸祿。三是探討了青袞咱卜撤驛之變的真正原因，以正清政府恩養(yǎng)喀爾喀之名。四是對定邊左副將軍與八旗駐防將軍的異同做了探討，很多研究八旗駐防的學(xué)者在提到定邊左副將軍時只是說不屬八旗駐防，但

4、是對于原因多沒有涉及，為此在本文特別就此問題做了闡明。五是對于喀爾喀牧地糾紛問題做了闡述，牧地糾紛問題是清政府在喀爾喀劃定牧地范圍的緣起。六是庫倫辦事大臣與定邊左副將軍的權(quán)力之爭最終使清政府得以從策凌家族手中收回定邊左副將軍之權(quán)，二分喀爾喀，并順利地進行了牧地范圍的劃分，首次實現(xiàn)了喀爾喀牧地由皇帝劃分的原則。七是對于清政府在外蒙古的駐防問題進行了論述。八是總結(jié)了清政府對外蒙管理體制的一些特點，說明正是因為這些特點才使清政府達到以外蒙為長