行政主體的發(fā)展趨勢及其法律保障研究——以“新公共管理”為視角.pdf

1、中國改革開放30多年來，社會財富急劇增長，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，我國傳統(tǒng)的一元利益結(jié)構(gòu)已逐漸消亡，多元化利益結(jié)構(gòu)正在形成。在公共行政下對行政主體發(fā)展趨勢及其法律保障方面的研究對于我國當前行政主體理論建設(shè)和社會實踐均具有重要意義。
　　行政主體理論是一舶來品。在行政法中，行政主體是指依法成立即享有國家行政權(quán)、以自己名義進行職權(quán)范圍內(nèi)行政管理活動的組織，在享有行政權(quán)力的同時，又能獨立承擔由其產(chǎn)生的責任。在西方大多數(shù)國家中行政

2、主體不僅包括國家、地方等公法人，還包括一些承擔公共職能的私人主體。公民個人作為獨立主體在政治上被肯定。我國的行政主體不能表現(xiàn)為個人，只能是表現(xiàn)為組織。
　　我國的行政體制改革已歷數(shù)次，雖然在行政職能、行政思維等方面取得了較大的進步，但是沒有根本性的突破。究其原因，主要是由于沒有把機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，沒有把政府改革和法律保障結(jié)合起來，也沒有及時進行配套改革。在重視公共服務(wù)的“新公共管理”的影響下，行政各級部門將會把公民