重慶市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶籍改革中的問題及對(duì)策研究.pdf

1、鑒于戶籍問題具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的“蝴蝶效應(yīng)”，因此針對(duì)新一輪重慶市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶籍制度改革，應(yīng)更加慎重，針對(duì)初期出現(xiàn)的新問題應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)協(xié)商、及時(shí)解決?；诂F(xiàn)實(shí)的考究，本文著重研究初期“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶籍制度改革問題，在分析戶籍制度改革的背景、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶改現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研及“因果倒置”分析重慶市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶改的問題成因，提出了相關(guān)對(duì)策建議，得出以下初步結(jié)論：
　　 (1)作為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶改的利益主體，農(nóng)民應(yīng)主動(dòng)了解

2、戶改的相關(guān)政策，主動(dòng)提高自身知識(shí)水平及技能水平。在戶籍制度改革進(jìn)程中，農(nóng)民作為利益分配的主體，從思想上應(yīng)主動(dòng)提高思想認(rèn)識(shí)，對(duì)本次戶改政策有全面的、深入的、正確的理解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，農(nóng)民應(yīng)為轉(zhuǎn)戶后多做準(zhǔn)備，配合政府在“農(nóng)民教育及技能培訓(xùn)”等相關(guān)工作，不斷提高文化水平及知識(shí)技能。
　　 (2)作為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶改的利益主體，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，及時(shí)補(bǔ)位，全方位做好準(zhǔn)備工作。“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶改工作涉及多方利益主體，作為制度變遷的主體，政府應(yīng)借助主

3、流媒體，加強(qiáng)戶改政策的解釋等知識(shí)普及，提高轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的市民意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的教育培訓(xùn)，完善就業(yè)保障機(jī)制，多渠道增加轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其支付能力；高度重視戶改推進(jìn)工作，加強(qiáng)工程控制，針對(duì)戶改工作中出現(xiàn)強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫行為，進(jìn)行責(zé)任追究及專項(xiàng)督導(dǎo)。
　　 (3)明確農(nóng)民土地及住房等資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，給農(nóng)民核發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證和房屋所有權(quán)證，并允許抵押、入股等轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記、交易流轉(zhuǎn)制度。草擬《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)章》，出臺(tái)政策

4、文件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程。建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易和租賃市場(chǎng)，形成由政府、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織組成完善的社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的用途及獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保證十八億畝紅線，確保國家的糧食安全。
　　 (4)以盤活農(nóng)村土地為契合點(diǎn)，設(shè)立城市“五件農(nóng)物”相關(guān)投資引導(dǎo)基金，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶改工作籌集資金。在設(shè)立投資引導(dǎo)基金上，引進(jìn)民間資本，增大對(duì)財(cái)政支持的力度，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的有關(guān)項(xiàng)目提供貼息