重慶市失地農(nóng)民現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究.pdf

1、黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù),把“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為提高黨的五種執(zhí)政能力之一。胡錦濤總書記把“和諧社會(huì)”的特征概括為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序和人與自然和諧相處?！敝貞c市是西部地區(qū)唯一的直轄市,具有農(nóng)村人口多和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的雙重特色。在重慶市實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的新形勢(shì)下,城市用地劇增,農(nóng)地非農(nóng)化速度加快,導(dǎo)致眾多的農(nóng)民失去土地。土地征用、失地農(nóng)民成了一個(gè)矛盾

2、的焦點(diǎn)。隨著土地大量被征占,社會(huì)上迅速催生出一個(gè)急劇膨脹的群體-失地農(nóng)民。由于主客觀方面的原因,很大一部分農(nóng)民在失去土地后淪為“種田無(wú)地,上班無(wú)崗,低保無(wú)份”的“三無(wú)”階級(jí)。使失地農(nóng)民日益赤貧化,已成為社會(huì)不穩(wěn)定的溫床,這與堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀以及打造魅力重慶、精彩重慶的理念是不相適應(yīng)的,此問題的解決刻不容緩。
　　 本文是在吸收和借鑒失地農(nóng)民問題研究成果的基礎(chǔ)上,運(yùn)用實(shí)地走訪、問卷調(diào)查及比較研究的方法對(duì)重慶市

3、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行深入細(xì)致分析,并充分運(yùn)用諸多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論,對(duì)解決重慶市失地農(nóng)民問題提出相應(yīng)政策建議。全文共有六章研究?jī)?nèi)容:
　　 第一章是研究的緒論部分,簡(jiǎn)要介紹本項(xiàng)研究的選題背景、研究目的及意義、研究方法及技術(shù)路線。
　　 第二章是研究的理論框架,對(duì)本項(xiàng)研究涉及的土地征用、失地農(nóng)民等概念進(jìn)行界定；然后簡(jiǎn)要介紹了本文研究遵循的基本理論,并闡述了如何運(yùn)用這些基本理論來(lái)分析失地農(nóng)民問題。本研究主要依據(jù)了地租理論、產(chǎn)權(quán)

4、理論、政府缺陷理論、投資組合理論、博弈理論。
　　 第三章對(duì)重慶市土地征用與失地農(nóng)民現(xiàn)狀進(jìn)行分析。首先,對(duì)重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了概況,然后,概況了重慶市土地利用結(jié)構(gòu),反映出土地利用以大農(nóng)業(yè)為主的用地格局。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析了近年來(lái)重慶市土地征用現(xiàn)狀,引用了近年來(lái)全市和位于近郊的九龍坡區(qū)土地征用統(tǒng)計(jì)資料,揭示出重慶市土地征用呈加速遞增狀況,并從征地趨勢(shì)看,隨著重慶市城市化和工業(yè)化快速發(fā)展,未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)大量的農(nóng)地非農(nóng)化。最后,分

5、析了重慶市失地農(nóng)民現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì),重慶市直轄以來(lái),全市的失地農(nóng)民總數(shù)為106.6萬(wàn)人,占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.49％,占全市總?cè)丝诘?.41％。據(jù)九龍坡區(qū)調(diào)查:全區(qū)1998年-2003年5月,全區(qū)征用土地1205.74公頃,產(chǎn)生失地農(nóng)民10334人。從全市及九龍坡區(qū)征地的發(fā)展趨勢(shì)看,還會(huì)出現(xiàn)越快越多的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民隊(duì)伍將會(huì)日趨龐大。
　　 第四章詳細(xì)闡述了重慶市失地農(nóng)民現(xiàn)狀及面臨的問題及其根源,是本文的重點(diǎn)所在。指出重慶市失地農(nóng)

6、民存在征地補(bǔ)償政策、失地農(nóng)民就業(yè)難、基本保障體系缺失等等問題。在此基礎(chǔ)上,指出征地補(bǔ)償制度、征地權(quán)運(yùn)用不規(guī)范、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低等是導(dǎo)致以上失地農(nóng)民問題的主要原因。
　　 第五章構(gòu)建了保障重慶市失地農(nóng)民利益的思路,是本文的核心所在。首先,根據(jù)以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,提出了解決失地農(nóng)民問題應(yīng)樹立的指導(dǎo)思想、遵循的基本原則以及達(dá)到的基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,提出按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)失地