公民參與政府績(jī)效評(píng)估研究——來自青島市的實(shí)證.pdf

1、信息化和全球一體化的來臨使政府管理改革掀起了新一輪的高潮。政府績(jī)效評(píng)估作為推進(jìn)行政體制改革、提高執(zhí)政能力的重要手段，在世界范圍內(nèi)受到了各國(guó)政府和學(xué)者的重視，而公民參與政府績(jī)效評(píng)估以實(shí)現(xiàn)公民和政府共同治理的模式正成為各國(guó)政府改革的顯著特點(diǎn)。在科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、倡導(dǎo)以人為本的政府管理理念的指引下，公民參與政府管理過程并對(duì)政府管理效率進(jìn)行評(píng)估，是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府積極探索的一種提高政府管理效率、加強(qiáng)政府與公民溝通的方式。作為一種有效的管

2、理和溝通工具，公民參與政府績(jī)效評(píng)估在促進(jìn)政府改善管理績(jī)效，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)民主自治等方面有著重要的作用和意義。但是，由于我國(guó)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的起步較晚，在理論研究和實(shí)踐方面還存在諸多需要改善的地方，尤其是目前我國(guó)尚未形成一套有效的具有普適性的公民參與的政府績(jī)效評(píng)估體系，這些都將制約公民參與政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展和政府績(jī)效的改善。
　　 本文首先對(duì)政府和公民在公共治理中的角色、政府績(jī)效評(píng)估的目的、功能、步驟和

3、方法、公民參與政府績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)綜述，對(duì)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的政府績(jī)效要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出了影響政府績(jī)效的內(nèi)外部因素。通過對(duì)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)和行政成果、內(nèi)部管理以及社會(huì)環(huán)境要素進(jìn)行分析，考察了幾大要素對(duì)政府績(jī)效的影響過程和模式，以此作為公民參與政府績(jī)效評(píng)估體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。其次，針對(duì)當(dāng)前公民參與的政府績(jī)效評(píng)估體系不健全、評(píng)估指標(biāo)不完善的問題及其成因，從以政府職能、服務(wù)績(jī)效和公民滿意度為依

4、據(jù)，在分析政府績(jī)效影響要素的基礎(chǔ)之上，遵循政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)原則和指標(biāo)確定步驟，運(yùn)用指數(shù)增量法確定公民參與的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建模型，并用層次分析法確定有效指標(biāo)的權(quán)重，形成一套公民參與政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。再次，將公民參與政府績(jī)效評(píng)估體系的運(yùn)作機(jī)制以及評(píng)估結(jié)果的控制法制化，構(gòu)建了一套公民參與政府績(jī)效評(píng)估的完備體系。最后，以青島市政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐為例進(jìn)行實(shí)證。將公民納入政府績(jī)效評(píng)估過程不僅可以使政府管理受到監(jiān)督，同時(shí)可以在很大程度上促