防控稅收執(zhí)法風(fēng)險的法律研究.pdf

1、隨著依法治國戰(zhàn)略的實施與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，稅收政策手段的運用、稅收管理的加強(qiáng)等都需要采取法律的形式，稅收法治成為稅收事業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，成為新時期治稅的主旋律與基本規(guī)律。與此同時，根據(jù)國家稅務(wù)總局“依法治稅、從嚴(yán)治隊”的總體要求，將系統(tǒng)地研究依法治稅的問題也提上了議事日程。相對于其他國家權(quán)力，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法部門，在進(jìn)行稅款征收、稅收管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰等活動中依法享有大量的執(zhí)法權(quán)。稅收執(zhí)法的性質(zhì)也決定了

2、其最具有擴(kuò)張性和濫用性，而稅收執(zhí)法權(quán)的實際運用，不可避免地會產(chǎn)生相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險。現(xiàn)階段，從法律角度分析規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險的對策，還尚欠缺系統(tǒng)的理論研究。如何對稅收執(zhí)法風(fēng)險實施有效的管理，提高稅收執(zhí)法的質(zhì)量，這是近幾年來學(xué)術(shù)界和實務(wù)界研究的一個熱點問題。
　　 當(dāng)今社會，我們必須清楚的認(rèn)識到我國稅收執(zhí)法的現(xiàn)狀，我國稅收法律的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法治發(fā)達(dá)國家水平。在目前的稅收法律制度中，20多個稅種的相關(guān)立法中屬于法律層次的僅有兩個，即

3、《個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》，而在許多稅收領(lǐng)域的立法還屬于真空狀態(tài)，使稅收執(zhí)法成為“無源之水，無本之木”。我國應(yīng)借鑒各國成熟的法律理論，并結(jié)合我國稅收執(zhí)法實踐工作，研究我國稅收執(zhí)法風(fēng)險的自身規(guī)律，從稅收法定主義、保障納稅人權(quán)益、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境等方面著手，改善我國稅收執(zhí)法的法律環(huán)境。
　　 本選題非為發(fā)前人所發(fā)，乃期望能成為站在前人肩膀上將該領(lǐng)域研究向廣度和深度延伸的一項開拓性課題。本文意在通過對國內(nèi)的稅收執(zhí)法風(fēng)險現(xiàn)狀進(jìn)行

4、梳理，運用實證分析、法理分析和人性分析等多種研究方法，結(jié)合我國稅收執(zhí)法特點并聯(lián)系本人實際工作經(jīng)歷，歸納我國稅收執(zhí)法風(fēng)險的自身規(guī)律，分析出實體不規(guī)范的稅收執(zhí)法行為所引起的稅收執(zhí)法風(fēng)險、程序不規(guī)范的稅收執(zhí)法行為所引起的稅收執(zhí)法風(fēng)險以及與稅收執(zhí)法相關(guān)聯(lián)的其他行為所引起的執(zhí)法風(fēng)險，并借鑒國外稅收相關(guān)制度、各國稅收執(zhí)法風(fēng)險防控的制度和各國成熟的法律理論，完善稅收執(zhí)法風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制、限制執(zhí)法自由裁量權(quán)及健全納稅人權(quán)利體系，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督體制，加強(qiáng)內(nèi)