稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范對策研究.pdf

1、隨著全球經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的不斷加快，我國稅收收入增幅超過國民經(jīng)濟(jì)增長，引起了廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，稅制改革逐漸深入，稅制結(jié)構(gòu)中的深層次問題不斷顯現(xiàn)，個(gè)人所得稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、耕契兩稅劃轉(zhuǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型的調(diào)整增加了未來我國稅收收入增長中的變數(shù)。地下經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速興起對稅務(wù)部門的征管水平提出了挑戰(zhàn)。納稅人的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，越來越多的納稅人開始通過法律途徑獲得幫助。這些都使得過去在稅收執(zhí)法中不太引起注意的隱形風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露起來，風(fēng)險(xiǎn)的存在

2、成為不可回避的現(xiàn)實(shí)。
　　在稅收執(zhí)法的過程當(dāng)中，對稅務(wù)行政復(fù)議以及訴訟的案件呈逐漸增多的趨勢，執(zhí)法人員經(jīng)常出現(xiàn)行政訴訟審判中敗訴而被要求執(zhí)行行政賠償，也有部分執(zhí)法人員因?yàn)閳?zhí)法不到位而造成國家稅收征管損失，同樣要被追究相關(guān)法律責(zé)任和行政處罰，這些現(xiàn)象充分說明了稅收執(zhí)法人員對存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位。同時(shí)，隨著我國法制化管理程度的加強(qiáng)和對稅收征管的高要求，需要稅收征管人員加強(qiáng)稅收征管時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)的意識，采取有效的措施防控風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因此

3、，加強(qiáng)對稅收征管存在風(fēng)險(xiǎn)的管理，維護(hù)合理的稅收執(zhí)法權(quán)、建立內(nèi)部控制稅收征管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制、合理評價(jià)和預(yù)測潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、采取有效的措施杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而促進(jìn)我國稅收執(zhí)法工作穩(wěn)定和諧的進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
　　本文科學(xué)界定稅收風(fēng)險(xiǎn)范疇，深入分析我國目前稅收執(zhí)法存在風(fēng)險(xiǎn)的具體形式，根據(jù)稅收征管執(zhí)法存在風(fēng)險(xiǎn)的原因，提出了健全稅收征管執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理論。全文主要包含以下六個(gè)部分：第一部分，引言，這部分主要是介紹

4、文章的研究背景和意義，對國內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行了總結(jié)，確定了研究范圍，提出了全文結(jié)構(gòu)和思路；第二部分，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)管理的定義，假設(shè)條件等，根據(jù)不同種類對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，并對風(fēng)險(xiǎn)管理的過程和目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的描述。第三部分，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)概述，給出了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的定義，歸納總結(jié)出稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，并按不同的標(biāo)準(zhǔn)將稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，根據(jù)責(zé)任的大小判定承擔(dān)后果標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅收執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)劃分為三個(gè)主要來源：執(zhí)法過錯(cuò)、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，

5、根據(jù)錯(cuò)誤來源相應(yīng)從輕到重承擔(dān)責(zé)任。第四部分，我國稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和面臨的問題，通過數(shù)據(jù)描述出我國目前稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，剖析出其面臨的問題。第五部分，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因分析，從稅收征管執(zhí)法的環(huán)境、人員構(gòu)成情況、制度準(zhǔn)則、信息獲取等因素對存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)逐條分析。第六部分，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范措施。該部分是文章的核心，從完善稅收立法優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、提高人員素質(zhì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法程序健全執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行責(zé)任制度、提高納稅遵從度建和諧