我國農村義務教育經費保障機制研究——以四川省岳池縣為例.pdf

1、改革開放以來，我國的農村改革和農村經濟發(fā)展都取得了巨大的成績，同時，也遇到了發(fā)展的瓶頸。探究原因，最主要的就是農村勞動力素質普遍低下，嚴重制約著我國農村改革的深化發(fā)展。因此加強農村的義務教育是關系到農村乃至全國改革發(fā)展的重中之重。發(fā)展農村義務教育，既是在教育工作中落實科學發(fā)展觀的具體體現，也是實現中華民族偉大復興的宏偉目標的必然要求，更是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的重要基石。 公共產品理論、公共支出理論等都表明，農

2、村義務教育投入應該由各級政府承擔。 我國基礎教育經歷了從計劃經濟體制下的基礎教育階段到改革開放后的義務教育階段。近年來，隨著農村稅費改革的深入推進和公共財政體制的不斷完善，公共財政預算內對農村義務教育的投入在持續(xù)增長，已經成為農村義務教育經費的主要來源。國家從2006年春季學期開始免除西部地區(qū)農村義務教育階段中小學生學雜費，并計劃于2007年擴大到中部和東部地區(qū)，拉開了我國農村義務教育經費保障機制深化改革的序幕。計劃逐步將農村義

3、務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。但是，我國農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、總體保障水平偏低、經費供需矛盾比較突出、農民教育負擔較重等突出問題，這些都成為制約農村義務教育持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。 四川省作為西部農業(yè)大省，成為國家第一批實施農村義務教育經費保障機制改革的省份之一，從2006年春季開始

4、進行試點改革。本文以四川省岳池縣為實例，探討了農村義務教育投入存在的問題及其相關原因，并將岳池與全國進行了對比分析。得出目前農村義務教育投入的問題主要有：教育投入水平提高，但投入總量不足，教育負債嚴重；教育經費被克扣、挪用現象嚴重，轉移支付不到位；家庭教育支出比例相對偏高，農民負擔依然沉重。造成這些問題的主要原因是：地方經濟發(fā)展緩慢，地方財政支付能力弱；農村義務教育投入管理體制缺失；中央和省級政府對農村義務教育投入比例偏低。 各

5、級政府共同投入義務教育，這在世界許多國家己經達成了共識。本文通過比較美國、韓國和印度在基礎教育財政投入和基礎教育經費管理體制方面的一些做法，總結得到了一些可資借鑒的經驗，為找到我國農村義務教育經費保障機制的構建方法提供借鑒。 針對目前農村義務教育經費保障機制中存在的問題，借鑒世界各國的經驗，本文提出了今后農村義務教育經費保障機制的改革方案：完善農村義務教育經費保障機制的微觀體系；規(guī)范轉移支付制度，提高國家財政的教育投入比重；拓寬