中國義務教育經費保障機制研究——機制設計理論視角.pdf

1、義務教育經費是義務教育生存和發(fā)展的物質保障，而規(guī)定著義務教育經費投入、分配和使用規(guī)則的機制更是義務教育可持續(xù)發(fā)展的決定性條件。義務教育經費保障機制是為了保障義務教育經費的充足、公平和效率而形成的關于義務教育經費投入、分配和使用的規(guī)則體系和運行方式。它規(guī)定了義務教育經費的投入主體和投入方式、經費的分配主體與分配的重點和范圍，以及經費的使用主體與使用規(guī)則等。義務教育經費保障機制的形成和變革不是憑空而出的，它產生于現行的政治、經濟、財政和教育

2、體制之中，并隨著政治、經濟、財政和教育體制的改革而變更，但義務教育經費保障機制的改革和調整并不完全依賴于其產生的制度環(huán)境，在既定的制度框架內，義務教育經費保障機制的設計和運行仍有可選擇的空間。 機制設計理論是微觀經濟學和博弈論的分支領域，是博弈論和社會選擇理論的綜合運用。作為一種方法論，它將不同機制的共同屬性抽象出來，同時又通過具體問題的應用展現出來，用于甄別現有機制的優(yōu)劣和構建實現目標的最優(yōu)機制。本研究以此理論作為我國義務教育

3、經費保障機制的理論基礎和分析路徑，從機制作用的內在機理——信息和激勵兩個分析維度出發(fā)，考察新中國成立以來我國義務教育經費保障機制的內在缺陷，剖析當前農村義務教育經費保障“新機制”、城市義務教育經費“區(qū)包干”機制以及流動兒童義務教育經費“兩為主”機制的現實困境。以最優(yōu)機制設計的基本原則——信息效率和激勵相容為標準，同時參照義務教育經費投入、分配和使用的規(guī)范原理和實證經驗，對我國現行的義務教育經費保障機制做了改進性設計。設計提出，政府間農村

4、義務教育經費投入責任劃分應“以縣分類”、城市義務教育經費投入責任劃分應“分級包干”、流動兒童義務教育經費投入責任劃分應“多方共擔”。義務教育經費分配與使用應實施校本預算制度，在學校經費收支項目中設置學校自主發(fā)展項目，同時改革學校預算編制程序，減少部門間批復與下達流程、增加監(jiān)督與監(jiān)管系統(tǒng)。在流動兒童義務教育經費的分配與使用上，建立打工子弟學校合法性生存機制，保障部分公辦學校進不去、民辦學校進不起的流動兒童可獲得應有的義務教育權利。

5、 在社會轉型期，我國義務教育經費保障機制設計很難“畢其功于一役”，所以在討論具體問題的基礎之上，提出一種更為抽象的，更具一般性的義務教育經費保障機制設計與制度演變原則也許更有價值和意義。未來義務教育經費保障機制的設計與演進應遵照歷時關聯優(yōu)化和共時結構互補，以促進義務教育質量和全民族科學文化素質的提高，并向最優(yōu)化和多樣化方向演進。 本研究以理論維度、對象維度、問題維度為框架，以思維順序、時間順序為脈絡來探討我國義務教育經費保障機制

6、現狀、困境與出路。主體部分各章節(jié)具體內容如下： 第一章，闡釋義務教育經費保障機制的基礎理論問題。從機制的概念分析、內涵解讀入手，過渡到對機制設計理論的概述；從機制設計理論的一般原理出發(fā)提出了義務教育經費保障機制的理論分析框架，包括義務教育經費保障機制的構成要件、目標指向與生成運行的制度環(huán)境等，為分析實踐問題提供了探索路徑。 第二章，考察我國義務教育經費保障機制的演進歷史。國家的發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、財政體制和教育體制對我國

7、城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的運行規(guī)則產生了巨大的影響，其中農村義務教育經費保障機制與農村經濟體制高度相關，城市義務教育經費保障機制與國家的宏觀經濟體制和財政體制密切相連。在機制設計理論視域下其歷史缺陷主要表現在信息不對稱與委托人的逆向選擇、激勵不相容與代理人的道德風險這兩個方面。 第三章，分析我國義務教育經費保障機制的現實困境。我國農村義務教育經費保障“新機制”、城市義務教育“區(qū)包干”機制、流動兒童“兩為主”機制在政府間投入責任劃

8、分、政府與學校間在經費分配預算與使用上面臨著機制運行的困境，這是我國義務教育經費保障出現諸多問題的制度根源。 第四章，設計我國義務教育經費保障最優(yōu)機制。設計最優(yōu)機制要遵循機制設計中的信息效率和激勵相容原則，同時參照義務教育經費投入、分配和使用的規(guī)范原理和實證經驗，在現有的社會制度環(huán)境下義務教育經費投入農村應“以縣分類”、城市應“分級包干”，流動兒童義務教育經費應“多方共擔”：義務教育經費分配與使用應實施校本預算；流動兒童義務教育