中國(guó)農(nóng)村土地制度：歷史分析與制度創(chuàng)新.pdf

1、本文是在“三農(nóng)”問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)背景之下，從農(nóng)村土地制度創(chuàng)新這一視角切入，系統(tǒng)分析與探討中國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史嬗變、現(xiàn)實(shí)運(yùn)行及未來發(fā)展趨向，力求為中國(guó)“三農(nóng)”難題的有效化解提供一種新的思路。本文的研究思路大致是按照“提出問題→理論分析→文獻(xiàn)綜述→歷史分析→實(shí)證研究→創(chuàng)新設(shè)計(jì)→結(jié)論及政策建議”這樣的邏輯路線展開的。 無論是理論推演還是實(shí)證分析都表明了這樣一個(gè)事實(shí)：農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度體系中的基礎(chǔ)組成部分，不僅是農(nóng)

2、村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化的主要中介，而且也是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的主要載體；農(nóng)村土地制度的適時(shí)創(chuàng)新與合理建構(gòu)，是尋求我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展模式的中心內(nèi)涵，也是政府宏觀農(nóng)業(yè)政策有效實(shí)施的基本前提。而從現(xiàn)實(shí)的視角出發(fā)，目前我國(guó)農(nóng)村土地制度運(yùn)行格局還存在著許多急需從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新的缺憾，這同時(shí)也是“三農(nóng)”難題有效化解必須正視的問題。 農(nóng)村土地具有自然與經(jīng)濟(jì)雙重屬性，其自然特征表現(xiàn)為：位置固定性、數(shù)量有限性、質(zhì)

3、量差異性、功能永久性；其經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為：數(shù)量供給的稀缺性、利用方式的分散性、利用方向的難變性、利用后果的社會(huì)性、收益遞減的可能性。從內(nèi)涵上講，農(nóng)村土地制度是指農(nóng)村土地與其他生產(chǎn)要素有效配置與優(yōu)化組合而形成的有機(jī)系統(tǒng)、以及保障這一系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)范與制度體系，它是農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)步的主要運(yùn)行載體，是農(nóng)村各種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基本中介。農(nóng)村土地制度的運(yùn)行特征表現(xiàn)為：運(yùn)行目標(biāo)的兼顧性、運(yùn)行格局的靈活性、運(yùn)行模式的多樣性、運(yùn)行載體的

4、家庭主導(dǎo)性、運(yùn)行規(guī)模的適度性、運(yùn)行機(jī)制的健全性。農(nóng)村土地制度體系創(chuàng)新的基本原則為：因地制宜、適時(shí)適度、自愿互利、優(yōu)化組合、規(guī)范約束與法律支持。 學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新研究大致是沿著兩條主線展開的：一是研討農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的制度績(jī)效與優(yōu)化政策選擇，二是研討“三農(nóng)”難題背景下農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新路徑與制度設(shè)計(jì)。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新不僅需要馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論與方法論的支持，而且也需要借鑒與吸收當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)理論與方法，這些理論

5、支持主要包括：現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、路徑依賴?yán)碚?、制度變遷理論、博弈理論。 對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史嬗變進(jìn)行系統(tǒng)分析，不僅可以從中汲取有益的邏輯啟示；而且可以使我們明確中國(guó)農(nóng)村土地制度現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新的歷史起點(diǎn)。通過對(duì)中國(guó)古代、近代、當(dāng)代三個(gè)不同歷史時(shí)期農(nóng)村土地制度的歷史分析，得出了有益結(jié)論：農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新必須立足于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平；農(nóng)戶家庭是農(nóng)村土地制度變革與創(chuàng)新的主要載體；政府有效的宏觀支持是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的必要保障；土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

6、的分解與確認(rèn)是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?；尊重農(nóng)民的切身利益與自主選擇是農(nóng)村土地制度有效運(yùn)行的重要前提；土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的基本目標(biāo)追求；專業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的中心內(nèi)容。 對(duì)于中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析與系統(tǒng)反思，從而明確了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景與約束條件?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度運(yùn)行格局在帶來一系列積極效應(yīng)的同時(shí)，更多地顯現(xiàn)出了其固有的缺憾與弊端，主要表現(xiàn)在：土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定

7、模糊、土地經(jīng)營(yíng)主體分散、土地管理體系不健全、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)育遲緩、土地收益分配體制不規(guī)范等。因此，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度只能是一種過渡性的模式選擇，它只有啟動(dòng)農(nóng)村土地制度變革的作用，而不具備完成這一變革的功能；從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角來看，難以為“三農(nóng)”難題的最終化解提供持久有效的推動(dòng)力，其創(chuàng)新與變革是必然的。 最后，本文對(duì)于中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的體系構(gòu)建與制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了重點(diǎn)探討，從而論證了農(nóng)村土地制度的未來走勢(shì)及相關(guān)政策建議。農(nóng)村土地制

8、度創(chuàng)新體系大致涵蓋創(chuàng)新任務(wù)、目標(biāo)設(shè)計(jì)、現(xiàn)實(shí)約束、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)六個(gè)層面。中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的基本內(nèi)涵是以土地產(chǎn)權(quán)有效分離(即法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的分離)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主要運(yùn)行載體，以生產(chǎn)專業(yè)化、管理企業(yè)化、運(yùn)行協(xié)作化、經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)化、規(guī)模適度化為中心內(nèi)容，以政府有效宏觀調(diào)控與社會(huì)規(guī)范服務(wù)為外部保障，以土地合理流動(dòng)與優(yōu)化組合為契機(jī)，以租稅科學(xué)界定與合理分流為實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以公平與效率有機(jī)耦合為目標(biāo)，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)