中國(guó)職業(yè)教育財(cái)政體制探討.pdf

1、職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，從中國(guó)的國(guó)情看，大力發(fā)展職業(yè)教育可以為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的學(xué)校教育和培訓(xùn)，把沉重的人口包袱轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府在致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也十分關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。在當(dāng)前高等教育和義務(wù)教育的政策完善和具體實(shí)踐都相對(duì)成熟的情況下，國(guó)家也逐漸開(kāi)始重視職業(yè)教育的發(fā)展，教育部已經(jīng)明確把大力發(fā)展中

2、等職業(yè)教育作為一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，并提出了爭(zhēng)取到2007年達(dá)到中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展等具體目標(biāo)。 財(cái)政作為職業(yè)教育發(fā)展的有利保障，為職業(yè)教育提供大部分的資金支持，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。然而在教育經(jīng)費(fèi)整體需求較大的前提下，財(cái)政已經(jīng)表現(xiàn)出無(wú)法滿(mǎn)足職業(yè)教育發(fā)展所需的全部甚至大部分經(jīng)費(fèi)的態(tài)勢(shì)；從國(guó)家政策角度來(lái)看，中央統(tǒng)籌管理和地方主要負(fù)責(zé)的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制也將無(wú)力維持職業(yè)教育的大力發(fā)展所需的資金。

3、本文綜合運(yùn)用人力資本理論、公共產(chǎn)品理論和投資受益理論，分析了職業(yè)教育產(chǎn)品的特性。認(rèn)為一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育有巨大的市場(chǎng)需求，發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題之一；另一方面，從總體上職業(yè)教育具有國(guó)家性公共產(chǎn)品屬性，職業(yè)教育的投資受益平衡是從全社會(huì)的角度來(lái)計(jì)算的，職業(yè)教育某一投資者無(wú)法得到全面均等和無(wú)限期的回報(bào)，而人才的流動(dòng)性特征又決定了誰(shuí)投資誰(shuí)受益的預(yù)期不可能得到有效保障，投資者的預(yù)期收益無(wú)法得到滿(mǎn)足。如此，大力

4、發(fā)展職業(yè)教育對(duì)資金的迫切需求與全面有效的投資資金的介入之間形成的矛盾成為了發(fā)展職業(yè)教育的巨大障礙之一。 結(jié)合國(guó)外的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的國(guó)情可以看出，在職業(yè)教育大力發(fā)展的初期，財(cái)政仍是職業(yè)教育的主要投入者。發(fā)展所需的穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金來(lái)源，需要中央和各級(jí)地方政府積極參與，加大財(cái)政投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和國(guó)家的總體教育發(fā)展壓力以及政策傾斜決定了財(cái)政的主體地位必將逐漸淡化，與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該從構(gòu)建職業(yè)教育的財(cái)政體制

5、入手，建立與職業(yè)教育大力發(fā)展相吻合的財(cái)政體制。完善投入機(jī)制，調(diào)整總量支出，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí)，確立相關(guān)政策逐漸發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，形成多渠道融資的局勢(shì)并建立有效的資金管理體系和法律保障；充分考慮職業(yè)教育政府提供與市場(chǎng)化私人提供之間的經(jīng)濟(jì)效率，選擇正確的財(cái)政支持方式和路徑，支持職業(yè)教育投資主體由政府財(cái)政的單一來(lái)源向多元化，多渠道機(jī)制過(guò)渡。 目前，國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)報(bào)刊、雜志中，關(guān)于職業(yè)教育方面的資料很多，但主要探討職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、管