海事系統(tǒng)內(nèi)部審計與黨內(nèi)監(jiān)督的結(jié)合應用

1、［摘要］隨著中央全面從嚴治黨和加強黨內(nèi)監(jiān)督的深入開 展，為有效利用單位現(xiàn)有監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效率，實現(xiàn)監(jiān)督 力量間的優(yōu)勢互補，本文對建立巡視巡察、內(nèi)部審計、紀檢辦 案有機結(jié)合的綜合監(jiān)督機制進行探討，就構(gòu)建海事系統(tǒng)“大監(jiān) 督”體系提出了具體操作建議。［關(guān)鍵詞］內(nèi)部審計；黨內(nèi)監(jiān)督近年來，全面從嚴治黨要求日趨嚴格。2016年《中國共產(chǎn) 黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將審計作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，明確指 出“審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督”。研究內(nèi)部審計與黨內(nèi)

2、監(jiān)督 的有效結(jié)合形式，對更好發(fā)揮巡視巡察、內(nèi)部審計的監(jiān)督作用, 提升單位內(nèi)部管理規(guī)范性，預防和懲治腐敗等均具有重要意義。一、海事系統(tǒng)內(nèi)部審計存在的問題內(nèi)部審計以經(jīng)濟責任審計、基本建設審計、財務收支審計、 專項審計等形式對單位經(jīng)濟活動開展督查，針對性強、專業(yè)性 要求高，是海事系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的重要力量，起到排頭兵的作用。 但由于內(nèi)部審計自身固有的局限性和海事體制上的制約，當前 工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在以下方面：一是內(nèi)部審計的 獨立性有限

3、。尤其是2015年直屬海事系統(tǒng)獨立審計部門撤銷并 入財務處之后，“內(nèi)部人審計內(nèi)部人”，內(nèi)部審計易傾向于例 行化、表面化，演變成財務處的業(yè)務檢查指導，一定程度上存 在不敢動真碰硬的情況。二是內(nèi)部審計的震懾力有限。被審計 單位對內(nèi)部審計的認識不到位，認為都是單位內(nèi)的檢查，“大 事化小、小事化了“ ；各職能部門易認為審計審的對象是財務 處，事不關(guān)己；被審單位對問題的整改往往停留在被查出的個 別問題，不能舉一反監(jiān)督的這些特點正與內(nèi)部 審計形成較

4、好的互補。三、建立綜合監(jiān)督機制的探索為提高單位監(jiān)督資源利用效率，減少重復監(jiān)督，建議探索 將巡視巡察與內(nèi)部審計、紀檢辦案有機結(jié)合的綜合監(jiān)督機制。 巡視巡察側(cè)重于發(fā)現(xiàn)黨風廉政建設和反腐敗斗爭、貫徹落實八 項規(guī)定精神、干部任免等方面問題，主要面向領(lǐng)導班子及成員, 即“整個面”；內(nèi)部審計側(cè)重于對單位經(jīng)濟活動合規(guī)性和內(nèi)部 控制有效性方面進行客觀評價，圍繞職能管理“一條線”；紀 檢辦案則針對的具體案件，進行線索核實，是“一個點”上的 突破。整合單位

5、現(xiàn)有這三類監(jiān)督資源，構(gòu)建點、線、面“三位 一體”的“大監(jiān)督”格局，將大大優(yōu)化監(jiān)督資源配置，提高監(jiān) 督效率，形成信息互享、優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的內(nèi)部監(jiān)督體系, 實現(xiàn)切實有效的內(nèi)部監(jiān)督。海事系統(tǒng)構(gòu)建綜合監(jiān)督機制有以下 幾方面具體操作建議。（一）建立綜合監(jiān)督聯(lián)動機制實現(xiàn)“三位一體”綜合監(jiān)督的關(guān)鍵，是建立職能分工基礎(chǔ) 上的聯(lián)動機制，使各職能部門既獨立又統(tǒng)一，形成強有力的監(jiān) 督合力，成立高級別的領(lǐng)導小組或?qū)⑾嚓P(guān)部門由同一領(lǐng)導分管, 同謀劃、同部署