公安基礎(chǔ)知識

1、1第一章 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展一、警察的起源和發(fā)展(一)警察的起源1．警察的含義。 “警察”一詞英文為 police，它源于希臘語 politician，最初的含義是指都市的統(tǒng)治方法或都市行政。在現(xiàn)代，警察的含義一般是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。警察的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具，是國家機(jī)器的重要組成部分。自有階級以來，警察普遍存在于各個歷史時期的各種類型的國家?，F(xiàn)今世

2、界上的各個國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。2．警察的起源。馬克思主義認(rèn)為，警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。在原始公社時期，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同

3、勞動，平均分配勞動產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn)，沒有盜竊財(cái)物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實(shí)行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，氏族社會逐漸瓦解，社會分裂為對立的階級。在階級矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時候和地方，就產(chǎn)生了國家這樣一種維護(hù)階級統(tǒng)治的政治形式。有了國

4、家，同時也就有了警察。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的暴力組織，而警察則是這個組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對付政敵也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題?？傊焓前殡S著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的： “警察是和國家一樣古老的。 ”綜上所述， 警察的產(chǎn)生，需要具備如下條件：第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，

5、是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。第二，階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。第四，國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。（二）警察的發(fā)展。由于警察所賴以生存的社會條件是不斷發(fā)展的，并呈現(xiàn)出一定的階段性，警察的發(fā)展也隨之顯現(xiàn)出一定的階段性。警察的發(fā)展一般可以分為萌芽時期的警察，古代警察和近代警察。1、萌芽時期的警察。從氏族公社向奴隸制國家過度的過程中，氏族武裝從全

6、民不脫離生產(chǎn)的武裝，逐漸向著職業(yè)的、聽命于首領(lǐng)或貴族的、不參加生產(chǎn)的獨(dú)立武裝力量轉(zhuǎn)化，氏族武裝力量被用于干預(yù)本族內(nèi)部關(guān)系的功能逐漸增強(qiáng)，這就意味著警察力量的萌生和逐漸強(qiáng)化。在警察的萌芽時期，同時伴生有的監(jiān)禁行為，審判行為的萌芽。2、古代警察。古代警察經(jīng)歷了奴隸社會和封建社會兩種不同社會形態(tài)的漫長時期。在3第二，近代警察從中央到地方形成專職的警察隊(duì)伍，成為國家龐大的專政工具之一，行使專門職權(quán)。古代警察則軍警不分，警政合一，沒有專門的組織。

7、第三，近代警察強(qiáng)調(diào)了法制 。警察機(jī)關(guān)的建立 、體制及職權(quán)，均以憲法或法律為依據(jù) 。古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格，私刑普遍存在。 第四，近代警察有統(tǒng)一的制式服裝，古代警察則沒有專門的服裝。二、我國人民公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展(一)新中國成立前的人民公安機(jī)關(guān)1．中央特科。1927 年，蔣介石發(fā)動“四?一二”反革命政變，殺害大批共產(chǎn)黨員和革命群眾，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下。由于蔣介石使用大量的特務(wù)、警察對共產(chǎn)黨人進(jìn)行暗殺和鎮(zhèn)壓，個別黨員成了叛徒。黨中央在

8、白色恐怖下遷到上海。為了確保黨中央的安全，在周恩來主持的中央特委的直接領(lǐng)導(dǎo)下 ，于 1927 年 12 月在上海建立了中央特科 ， 這是中國共產(chǎn)黨在中央機(jī)關(guān)設(shè)立的最早的保衛(wèi)組織。它的主要任務(wù)是保衛(wèi)黨中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全；搜集情報(bào)、掌握敵情；懲辦特務(wù)、叛徒 、內(nèi)奸；建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺。1933 年黨中央遷往蘇區(qū) ，特科工作于 1935 年結(jié)束。中央特科建立的時間不長，但為保衛(wèi)黨、保衛(wèi)革命立下了不朽的功績。一是創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨中

9、央機(jī)關(guān)的保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)，積累了保衛(wèi)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。中央特科的歷史表明，黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下 ，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭干部，這對以后公安保衛(wèi)工作的發(fā)展起了重大的歷史作用。二是保衛(wèi)了中共中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的安全 。1931 年 4 月 ，中央特科負(fù)責(zé)人之一的顧順章在武漢被捕叛變，出賣了黨中央、中央特科及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。中央特科打入敵特機(jī)關(guān)內(nèi)部的錢壯飛同志搶在敵人行動之前將顧順章叛變的情況報(bào)告了黨中央，周恩來同志據(jù)此采取斷然

10、措施，保衛(wèi)了黨中央的安全。三是收集了大量的有價值的情報(bào)，在對敵斗爭，特別是在“ 反圍剿 ”斗爭中發(fā)揮了重要作用 。四是鎮(zhèn)壓了一批背叛革命 、出賣黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的叛徒，避免了更大的損失。2、國家政治保衛(wèi)局。1931 年 11 月，在江西瑞金召開的第一次中華蘇維埃工農(nóng)兵代表大會上，成立了中華蘇維埃臨時中央政府，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎(chǔ)，組建丁國家政治保衛(wèi)局，這是我國最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。隨后，在各革命根據(jù)地和紅軍中相繼建立了政治

11、保衛(wèi)機(jī)關(guān)。3、陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的人民警察。1937 年 7 月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張 ，使敵后抗日根據(jù)地得以開辟 ，并建立了抗日民主政權(quán) 。隨著根據(jù)地和政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展 ，在建立民主政權(quán)的同時，公安機(jī)關(guān)也隨之建立。為了維護(hù)陜甘寧邊區(qū)首府延安市的社會治安和公共秩序，1938 年 5 月成立了延安市警察隊(duì)，全稱是 “陜甘寧邊區(qū)人民警察” ，簡稱“邊警” 。這是我國歷史上最早的一支比較正規(guī)

12、的人民警察隊(duì)伍。各敵后抗日根據(jù)地也相繼建立了除奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，如晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等。除奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的普遍建立和卓有成效的工作 ，對保衛(wèi)抗日政權(quán) ，取得抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。4、社會部。1939 年 2 月，中央決定在黨的高級組織內(nèi)成立社會部，下設(shè)偵查、治安 、情報(bào) 、干部保衛(wèi)和中央警衛(wèi)團(tuán)等機(jī)構(gòu)。社會部的任務(wù)是與敵偽特務(wù)、奸細(xì)作斗爭，保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固，開展對敵情報(bào)工作和掌握敵