公安基礎(chǔ)知識教材

1、第一章 公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展我國公安機(jī)關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的，今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。 因此，要想深刻地認(rèn)識我國公安機(jī)關(guān)和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。一、警察的起源和本質(zhì)( 一) 警察的起源1 ．警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。“警察”的這一概念包含兩層意思：一是警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)

2、，即維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國家安全。世界各國都擁有自己的警察力量?，F(xiàn)今世界上的各個(gè)國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。2 ．警察的起源。警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡 。原始社會沒有警察。在原始公社時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的

3、氏族公社。在經(jīng) 濟(jì)上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動，平均分配勞動產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn)，沒有盜竊財(cái)物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實(shí)行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭權(quán)奪位的政治問題和反對統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制

4、，社會由此分裂為相互對立的階級。在階級矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時(shí)候和地方，就產(chǎn)生了國家這樣一種維護(hù)階級統(tǒng)治的政治形式。有了國家，同時(shí)也就有了警察。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級利益的暴力組織，而警察則是這個(gè)組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對付政敵，也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會矛盾引起的犯罪、對抗沖突和社會秩序問題。總之，警察是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如

5、恩格斯所指出的： “警察是和國家一樣古老的。 ”因?yàn)椤皣沂遣荒軟]有警察的。 ”警察的產(chǎn)生，需要具備如下條件：第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。第二，階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。第四，國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。3 ．警察的發(fā)展。 (1) 古代警察。在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的警察機(jī)關(guān)，也沒有專職的警察隊(duì)

6、伍，警察的職能是由軍隊(duì)、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。古代警察有如下特點(diǎn)：第一，軍警不分，警政合一。警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是合而為一的。第二，古代警察行使職權(quán)，在法律上是極不嚴(yán)格的，神的、皇帝的或長官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對奴隸、莊園主對農(nóng)奴、族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。 (2) 近代警察。 近代

7、警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的民的利益，為社會提供全面的治安保障。2 ．警察的基本職能。警察的職能，是指警察的社會效能和作用。警察的職能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實(shí)行階級專政的工具，而且是國家管理社會的行政機(jī)構(gòu)。因此，警察具有階級性和社會性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。警察的階

8、級性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會性表現(xiàn)在它的社會管理職能上。警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級性。社會管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會制度下的社會秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警

9、察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會管理職能的前提，社會管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。但是，警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，因?yàn)橛辛遂柟痰恼谓y(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級的意志行使管理職能。二、我國人民公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展( 一) 新中國成立前的人民公安機(jī)關(guān)1 ．中央特科。 1927 年，蔣介石發(fā)動“四·一二”反革命政變，大批殺害共產(chǎn)黨員和革命群眾，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下。由于蔣介石使用大量的特務(wù)、警察對共產(chǎn)黨人進(jìn)行

10、暗殺和鎮(zhèn)壓，個(gè)別黨員成了叛徒。黨中央在白色恐怖下遷到上海。為了確保黨中央的安全，在周恩來主持的中央特委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，于 1927 年 12 月在上海建立了中央特科，這是我黨在中央機(jī)關(guān)設(shè)立的最早的保衛(wèi)組織。 它的主要任務(wù)是保衛(wèi)黨中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全； 搜集情報(bào)、掌握敵情；懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)奸；建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺。1931 年 4 月，中央特科負(fù)責(zé)人之一的顧順章在武漢被捕叛變，出賣了黨中央、中央特科及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。打入敵特機(jī)關(guān)內(nèi)部

11、的錢壯飛同志搶在敵人行動之前將顧順章叛變的情況報(bào)告了黨中央，周恩來同志據(jù)此采取斷然措施，保衛(wèi)了黨中央的安全。 1933 年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于 1935年結(jié)束。中央特科建立的時(shí)間不長，但為保衛(wèi)黨、保衛(wèi)革命立下了不朽的功績，開創(chuàng)了我黨的保衛(wèi)工作。中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭干部，這對以后公安保衛(wèi)工作的發(fā)展起了重大的歷史作用。2 ．國家政治保衛(wèi)局。 1931 年 11 月，在江

12、西瑞金召開的第一次中華蘇維埃工農(nóng)兵代表大會上，成立了中華蘇維埃臨時(shí)中央政府，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎(chǔ)，組建丁國家政治保衛(wèi)局，這是我國最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。隨后，在各革命根據(jù)地和紅軍中相繼建立了政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)。3 ．陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的人民警察。 1937 年 7 月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，使敵后抗日根據(jù)地得以開辟，并建立了抗日民主政權(quán)。隨著根據(jù)地和政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展，在建立

13、民主政權(quán)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也隨之建立。為了維護(hù)陜甘寧邊區(qū)首府延安市的社會治安和公共秩序， 1938 年 5 月成立了延安市警察隊(duì)，全稱“陜甘寧邊區(qū)人民警察” ，簡稱“邊警”。這是我國歷史上最早的一支比較正規(guī)的人民警察隊(duì)伍。各敵后抗日根據(jù)地也相繼建立了除奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，如晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等。 除奸保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的普遍建立和卓有成效的工作， 對保衛(wèi)抗日政權(quán)，取得抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。4 ．社會部。 1939