當(dāng)前保就業(yè)的財(cái)稅政策定位與對(duì)策

1、2020 年 4 月 17 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，首次強(qiáng)調(diào)要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六?！保?。2020 年《政府工作報(bào)告》指出，“六?！笔?2020 年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。保居民就業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保就業(yè)”）是“六保”工作的重中之重。保就業(yè)財(cái)稅政策如何定位，關(guān)系到政策效果的發(fā)揮與既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。宏觀上，財(cái)稅政策可以通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)保就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是維持就業(yè)水平的

2、重要宏觀指標(biāo)。新冠肺炎疫情以來(lái)，財(cái)稅政策已轉(zhuǎn)向兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重職能（高培勇，2020）。中觀上，財(cái)稅政策可以通過(guò)保產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，而迅速發(fā)展的服務(wù)業(yè)則成為創(chuàng)造新就業(yè)和吸納再就業(yè)的主力軍，因此，財(cái)稅政策可在打通產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。微觀上，保就業(yè)就要保市場(chǎng)主體和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（楊志勇，2017）。市場(chǎng)主體是否存活關(guān)系到就業(yè)崗位存續(xù)問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新則是另一條消化吸收就業(yè)的重要途徑（何代

3、欣 等，2015）。財(cái)稅政策為市場(chǎng)主體和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降低成本負(fù)擔(dān)、提供補(bǔ)貼，是維持就業(yè)穩(wěn)定的主要辦法。但也應(yīng)看到，財(cái)政政策空間正在被壓縮。中央和地方可支配財(cái)力正受到支出剛性增加和收入增速減緩約束，財(cái)稅政策保就業(yè)的壓力不小。財(cái)政政策“提質(zhì)增效”和“更加積極有為”要求政策作用機(jī)制更明確、政策效果更突出。如何定位財(cái)稅政策在當(dāng)前保就業(yè)目標(biāo)下的作用，怎樣建立財(cái)稅政策保就業(yè)目標(biāo)的傳導(dǎo)機(jī)制，成為各方關(guān)心也是本文試圖回答的問(wèn)題。一、當(dāng)前保就業(yè)的基本背景 一

4、、當(dāng)前保就業(yè)的基本背景在下行區(qū)間。筆者在對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比中的研究發(fā)現(xiàn)（圖3），2012 年以后，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比都處在下降趨勢(shì)當(dāng)中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比上升較快。可以認(rèn)為，我國(guó)就業(yè)人口分布正從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)中。擴(kuò)大就業(yè)可能要在第三產(chǎn)業(yè)上提供更多的政策支撐。（三）私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體工商戶(hù)有吸附失業(yè)者的優(yōu)勢(shì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)有快速吸附失業(yè)群體、解決臨時(shí)性失業(yè)難題的重要作用。本文整理了 2005～20