歐盟食品安全白皮書(shū)

1、歐盟食品安全白皮書(shū)一、執(zhí)行摘要保證歐盟具有食品安全的最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歐盟委員會(huì)而言，是一項(xiàng)具有優(yōu)先權(quán)的關(guān)鍵政策。此白皮書(shū)即反映了這一優(yōu)先程度。由于需要將食品安全保障維持在一個(gè)高水平上，此項(xiàng)建議終于被提出，旨在對(duì)其需要的滿足。歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)建立一個(gè)獨(dú)立權(quán)威的歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì)出于對(duì)保證食品安全的高標(biāo)準(zhǔn)的考慮所做出的恰當(dāng)反映。此權(quán)威機(jī)構(gòu)將各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，包括對(duì)食品安全相關(guān)聯(lián)的各方面提出獨(dú)立的科學(xué)建議，及時(shí)反映系統(tǒng)的運(yùn)作，就食品安全與健

2、康問(wèn)題與消費(fèi)者進(jìn)行溝通與對(duì)話，及國(guó)家機(jī)構(gòu)與科研實(shí)體間的聯(lián)系等。歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)將向委員會(huì)提供必要的分析報(bào)告，對(duì)這一分析報(bào)告做出決策反應(yīng)成為委員會(huì)的義務(wù)。一旦必要的法規(guī)能夠出臺(tái)，歐盟食品權(quán)威機(jī)構(gòu)將于2002年前就位。同時(shí)，對(duì)此問(wèn)題感興趣的各方團(tuán)體組織應(yīng)在4月底以前將把他們的觀點(diǎn)告訴我們，隨后，委員會(huì)將做出決定性的建議。食品安全法規(guī)隨著獨(dú)立權(quán)威機(jī)構(gòu)的建立，大范圍內(nèi)的為提高和協(xié)調(diào)覆蓋食品生產(chǎn)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的其他標(biāo)準(zhǔn)也將同時(shí)出臺(tái)，歐盟委員會(huì)已

3、經(jīng)確認(rèn)了為提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)所制定的大范圍內(nèi)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，此白皮書(shū)也制定了超過(guò)80個(gè)獨(dú)立的規(guī)則以對(duì)付將來(lái)幾年內(nèi)有可能出現(xiàn)的情況。在過(guò)去的十年里，在食品生產(chǎn)與加工及安全方面已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展。十分明顯，在廣大地區(qū)，現(xiàn)存的歐洲法規(guī)需跟上時(shí)代。一個(gè)新的法律框架隨著歐盟委員會(huì)的法律綠皮書(shū)（COM（97）176final）及隨后的討論已逐漸確立。此（法律框架）將涵蓋整個(gè)食品鏈，包括動(dòng)物飼料生產(chǎn)，建立一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者健康的高標(biāo)準(zhǔn)，及在工業(yè)體系中對(duì)生產(chǎn)者

4、﹑供給者在食品生產(chǎn)安全中的基本責(zé)任劃分，同時(shí)符合國(guó)際和歐盟標(biāo)準(zhǔn)的合適的官方控制體系將建立。其關(guān)鍵之處在于追蹤食品生產(chǎn)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的能力。科學(xué)的建議將用來(lái)支持食品安全政策。如果合適，預(yù)先警戒的原則也將被采納。在整個(gè)食品生產(chǎn)鏈中，對(duì)發(fā)生健康危機(jī)事件采取迅速有效的保護(hù)措施的能力將成為一個(gè)重要的構(gòu)成因素。建議中提出，只有經(jīng)許可的飼料才能用來(lái)喂養(yǎng)動(dòng)物，而食品添加劑的使用更需經(jīng)過(guò)有效的控制。特定的食品質(zhì)量條款，包括食品添加劑和調(diào)味品及健康要求將要注

5、明。同時(shí)，對(duì)新式食品的控制將要提高。由于近年來(lái)二惡英事件的的影響，食品污染問(wèn)題成為極受關(guān)注的焦點(diǎn)。在那些現(xiàn)存的法規(guī)制度需要改進(jìn)以提供足夠保障的地區(qū)，改革的步伐已經(jīng)邁出。食品安全控制歐盟委員會(huì)自身監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)在其對(duì)成員國(guó)進(jìn)行時(shí)往往帶有普遍的偏見(jiàn)，由其經(jīng)歷可知，各國(guó)法律規(guī)章在實(shí)施與執(zhí)行過(guò)程中普遍有差別。這意味著消費(fèi)者所接受的本國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)所制定的標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的。為使個(gè)成員國(guó)在操作上協(xié)調(diào)一致，一個(gè)國(guó)際性的控制系統(tǒng)的框架正在建

6、設(shè)與發(fā)展中。這將有助于增加現(xiàn)有的實(shí)踐機(jī)會(huì)，予歐盟委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)更多的經(jīng)驗(yàn)。這亦將成為控制系統(tǒng)得以運(yùn)作的，得以通過(guò)的基礎(chǔ)，并成為實(shí)際操作中明確的方針。。消費(fèi)者必須認(rèn)識(shí)到他們對(duì)食品的妥善保管、處理與烹煮也負(fù)有責(zé)任。通過(guò)這種方式，將會(huì)使涵蓋了食品鏈（包括飼料生產(chǎn)、初級(jí)生產(chǎn)、食品加工、貯藏、運(yùn)輸、零售）所有部分的“農(nóng)田到餐桌”政策能系統(tǒng)和連貫地得到履行。10.一個(gè)成功的食品政策需要飼料和食品以及它們成分的追溯性。以足夠的過(guò)程來(lái)便利追溯是必須引

7、進(jìn)的。這些包括對(duì)飼料與食品企業(yè)所規(guī)定承擔(dān)的責(zé)任確保了該程序能發(fā)揮其作用，哪兒發(fā)生危害消費(fèi)者健康就從該市場(chǎng)中撤出其飼料與食品。操作者也應(yīng)保存原材料和配料供應(yīng)商足夠多的紀(jì)錄以便原料問(wèn)題能得以鑒定。然而，值得強(qiáng)調(diào)的是飼料、食品和其成分的精確測(cè)定是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，必須考慮不同部門(mén)和商品的特殊性。11.這個(gè)綜合、完整的方法將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)更為貼切、有效、動(dòng)態(tài)的食品政策。這需要解決現(xiàn)今局限、刻板的方式而造成的缺陷，因其限制了迅速和靈活處理人們的健康受到危

8、害時(shí)的能力。該政策需要不斷地受到檢驗(yàn)，而且哪里需要，就修正缺陷造成的后果，需要解決出現(xiàn)的危機(jī)，以及發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的新發(fā)展。與此同時(shí)，該方法的發(fā)展應(yīng)具有透明性，它包括所有的stakeholder以及允許他們?yōu)樾碌陌l(fā)展做出有益的貢獻(xiàn)。通過(guò)制定科學(xué)輿論和調(diào)查報(bào)告而已經(jīng)取得的透明度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)擴(kuò)展到與食品有關(guān)的其他領(lǐng)域。12.風(fēng)險(xiǎn)分析為食品安全政策奠定了基礎(chǔ)。歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理

9、（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流。13委員會(huì)將繼續(xù)運(yùn)用可利用的最先進(jìn)的科學(xué)來(lái)發(fā)展它的食品安全措施。第四章將論述獨(dú)立的科學(xué)顧問(wèn)組織和提供指導(dǎo)的新歐洲食品機(jī)構(gòu)的作用。委員會(huì)認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者和食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)該種指導(dǎo)正創(chuàng)立的一系列高獨(dú)立性、先進(jìn)性、透明性的標(biāo)準(zhǔn)抱有信心。14哪里合適，預(yù)防原則就將在風(fēng)險(xiǎn)管理的決定中得到運(yùn)用。委員會(huì)試圖就這個(gè)問(wèn)題舉行交流討論。15就下決心在歐盟境內(nèi)執(zhí)行進(jìn)程的過(guò)程中，有關(guān)消費(fèi)者健康保護(hù)和食品貿(mào)易中事務(wù)實(shí)際操作的改進(jìn)等其他合理因素都

10、應(yīng)有所考慮。對(duì)象合理要素范圍的界定現(xiàn)正受到世界級(jí)的研究，特別是在營(yíng)養(yǎng)藥學(xué)方面。其他合理要素舉例來(lái)說(shuō)還有環(huán)境問(wèn)題、動(dòng)物福利、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、消費(fèi)者所關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量、事務(wù)的信息以及產(chǎn)品和它們生產(chǎn)過(guò)程和制造工藝的基本特點(diǎn)的解釋。三、信息收集分析和應(yīng)用16.識(shí)別問(wèn)題的方法和手段是多種多樣的。它們包括從在對(duì)飼料和食品的控制中分離出來(lái)的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行疾病的調(diào)查和實(shí)驗(yàn)分析。正確的分析將推動(dòng)對(duì)解決已知問(wèn)題和確定新生危害方法的研究。因而，這將盡可能