公共財(cái)政框架下的投資評(píng)審管理模式研究.pdf

1、改革開(kāi)放30年來(lái),公共財(cái)政體制逐步建立和完善,中央和地方政府每年用于公共和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投資逐年增長(zhǎng)。特別是2009年,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,我國(guó)政府大規(guī)模的增加政府投資,實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃,重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。如何監(jiān)管和規(guī)范政府巨大的財(cái)政支出,這一直是我國(guó)財(cái)政探索和思考的課題。為加強(qiáng)財(cái)政投資的規(guī)范管理和監(jiān)督,

2、從1999年開(kāi)始,從中央到地方,各級(jí)財(cái)政部門相繼開(kāi)始設(shè)立財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu),行使公共財(cái)政監(jiān)督職能。財(cái)政投資評(píng)審歷經(jīng)近10年的運(yùn)行,取得了可喜的成績(jī)。但是,現(xiàn)行財(cái)政投資評(píng)審管理存在體制不規(guī)范、不完善,依法評(píng)審法律基礎(chǔ)薄弱,評(píng)審管理還沒(méi)有與預(yù)算管理有機(jī)地結(jié)合等問(wèn)題。受托評(píng)審模式嚴(yán)重制約了評(píng)審職能的發(fā)揮,在這種評(píng)審管理模式下,財(cái)政投資評(píng)審管理從頭到尾都是財(cái)政投資評(píng)審部門的身影,好比運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上只有一個(gè)人——那就是裁判員兼運(yùn)動(dòng)員。隨著公共財(cái)政框架的建

3、立和完善,現(xiàn)行財(cái)政投資評(píng)審管理模式的弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái),這迫切需要探索一種既符合公共財(cái)政體制要求又符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的財(cái)政投資評(píng)審管理新模式,以滿足不斷擴(kuò)大的財(cái)政投資評(píng)審工作的需求。
　　本文首先介紹我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審產(chǎn)生和發(fā)展的歷程、財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)涵、財(cái)政投資評(píng)審職能以及財(cái)政投資評(píng)審的管理模式,同時(shí)還介紹了美國(guó)和法國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審管理模式;其次,分析我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審管理的現(xiàn)狀,剖析了我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審管理模式中存在的相關(guān)問(wèn)