我國公共就業(yè)培訓(xùn)問題研究.pdf

1、從當(dāng)代各國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展歷程，特別是那些自然資源并不充沛的國家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)迅速起飛的事實(shí)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，人力資本與物質(zhì)資本、勞動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步一起，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長，而且人力資本的作用越來越突出。培訓(xùn)是人力資本投資的重要途徑。不僅國民經(jīng)濟(jì)各部門所需要的專業(yè)化的人力資本要由教育部門來提供，而且大量的非專業(yè)化的人力資本也要經(jīng)由培訓(xùn)才得以形成。我國勞動(dòng)力的供求關(guān)系正在從“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“既過剩、又不足”的結(jié)構(gòu)性失衡，大量的城鎮(zhèn)下崗職工需要再就業(yè)

2、，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但就業(yè)能力弱，文化程度低阻礙了他們重新就業(yè)，因此，從政府的職責(zé)來看，強(qiáng)化對(duì)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，提高公共就業(yè)培訓(xùn)的效果，是當(dāng)務(wù)之急。 在上述背景下，本文將公共就業(yè)培訓(xùn)作為選題進(jìn)行研究。本論文將在全面、準(zhǔn)確把握我國公共就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用人力資本和新經(jīng)濟(jì)增長理論對(duì)就業(yè)培訓(xùn)在我國經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)行分析，運(yùn)用新公共管理與新公共服務(wù)理論對(duì)我國公共就業(yè)培訓(xùn)的管理體制、供給方式、運(yùn)行機(jī)制

3、進(jìn)行深入研究，以提高我國公共就業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)行效果，為政府改進(jìn)公共就業(yè)培訓(xùn)管理提供依據(jù)，同時(shí)，豐富我國公共管理研究。 本文從四個(gè)部分來研究我國公共就業(yè)培訓(xùn)問題： 第一部分:主要是第1章公共就業(yè)培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)。這一章主要對(duì)本論文的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理。本論文是把公共就業(yè)培訓(xùn)置于公共服務(wù)的框架之中來進(jìn)行研究，因此西方從自20世紀(jì)70年代以來，掀起的一場(chǎng)轟轟烈烈的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，繼而產(chǎn)生的“新公共管理”理論，以及以糾正新公共管理的

4、偏頗為目的的新公共服務(wù)應(yīng)該是本文重要的理論依據(jù)。同時(shí)，公共就業(yè)培訓(xùn)是人力資本投資的重要途徑，因此，人力資本理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論也應(yīng)是本文重要的理論基礎(chǔ)。 第二部分:主要是第2章教育培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析。這一章運(yùn)用人力資本和新經(jīng)濟(jì)增長理論對(duì)就業(yè)培訓(xùn)在我國經(jīng)濟(jì)增長中的作用進(jìn)行實(shí)證研究，試圖從一般和重點(diǎn)兩個(gè)層面來揭示教育培訓(xùn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。首先運(yùn)用人力資本理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論定量測(cè)算人力資本對(duì)中部六省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，

5、其次通過抽樣調(diào)查分析教育培訓(xùn)對(duì)中部六省農(nóng)民收入的影響，運(yùn)用定量方法重點(diǎn)研究受教育程度、培訓(xùn)時(shí)間和打工年份與農(nóng)民工收入之間的關(guān)系。 第三部分:主要是第3章我國公共就業(yè)培訓(xùn)的主要領(lǐng)域和效果。這章主要對(duì)我國20世紀(jì)90年代以來的公共就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃如下崗職工的“再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”等等的實(shí)施情況進(jìn)行了歸納，通過調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)我國的公共就業(yè)培訓(xùn)在中部的運(yùn)行效果進(jìn)行分析，

6、同時(shí)對(duì)我國的公共就業(yè)培訓(xùn)作出總體評(píng)價(jià)，認(rèn)為我國的公共就業(yè)培訓(xùn)在完善公共就業(yè)服務(wù)體系、探索公共服務(wù)新模式、提升人力資本方面取得了一定的效果，但培訓(xùn)效果仍受到很多因素的影響，公共就業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制尚為建立。本章是第4章、第5章、第6章研究的基礎(chǔ)。 第四部分:主要包括是第4章、第5章、第6章，它們是相互聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)的。這三章主要運(yùn)用新公共管理與新公共服務(wù)理論對(duì)我國公共就業(yè)培訓(xùn)的三個(gè)核心問題即管理體制(如何管理)、供給方式(由誰出資)

7、、運(yùn)行機(jī)制(怎樣出資)問題進(jìn)行深入研究，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，是本文的研究重點(diǎn)。 本文的特色和創(chuàng)新之處主要在以下四個(gè)方面： (1)研究領(lǐng)域和視角的創(chuàng)新。本文將分散于政府各個(gè)管理部門的針對(duì)于下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的多項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃置于公共就業(yè)服務(wù)，乃至于公共服務(wù)的框架之下，從公共管理的角度進(jìn)行研究。目前國內(nèi)尚未有人進(jìn)行系統(tǒng)研究。同時(shí)本文在采用了管理體制、供給方式、運(yùn)行機(jī)制分析框架對(duì)公共就業(yè)培訓(xùn)的主要問題進(jìn)行研究，把握了我國公共

8、就業(yè)培訓(xùn)問題的關(guān)鍵。 (2) 進(jìn)行原始資料收集、整理、分析，得出了一些有價(jià)值的結(jié)論。本論文在寫作過程中對(duì)江西、湖南、河南、安徽等中部省份農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行二次問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，比較準(zhǔn)確地掌握了我國中部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀和各利益相關(guān)者的心理，同時(shí)通過定量方法研究了受教育程度、培訓(xùn)時(shí)間、打工年份與農(nóng)民工收入之間的關(guān)系，進(jìn)而得出一些有價(jià)值的結(jié)論：第一，農(nóng)民工的平均月收入整體上隨著打工年份的增加而遞增，但當(dāng)務(wù)工經(jīng)驗(yàn)在

9、10年以上時(shí)，平均月收入出現(xiàn)小幅度下降。第二，隨著務(wù)工者參加培訓(xùn)時(shí)間的增加，收入也隨之提高。但是短期的培訓(xùn)對(duì)收入增加影響不大，培訓(xùn)時(shí)間在3個(gè)月以上時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)躍遷，收入有大幅度提高。第三，受教育程度越高，農(nóng)民工收入也越高，并且接受初中教育的農(nóng)民工的收入增加幅度最大。 (3)觀點(diǎn)和對(duì)策的創(chuàng)新。 本文在研究過程中形成以下幾個(gè)觀點(diǎn)： 第一，我國公共就業(yè)培訓(xùn)制度采用的是一種城鄉(xiāng)分割、自成體系的高度集中、分工嚴(yán)密的管理體

10、制，是我國戶籍制度的延伸，同時(shí)也是傳統(tǒng)科層制的體現(xiàn)； 第二，就業(yè)培訓(xùn)具有俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同時(shí)又具有外部性，政府提供供應(yīng)是必須的?；旌瞎┙o方式效率最高，是我國公共就業(yè)培訓(xùn)科學(xué)而又現(xiàn)實(shí)的選擇。 第三，在公共產(chǎn)品的供應(yīng)制度安排中，將供給功能與生產(chǎn)功能分開是一種趨勢(shì)，我國公共就業(yè)培訓(xùn)要將生產(chǎn)功能從政府職能中分離出來，把公共就業(yè)培訓(xùn)的制度安排從政府——受訓(xùn)者兩者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎?dú)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——受訓(xùn)者三者