我國(guó)地方財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、1998年以來(lái)，面對(duì)我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌速度加快造成的社會(huì)預(yù)期低迷問(wèn)題，特別是面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退局面，我國(guó)政府果斷實(shí)施了以增加政府財(cái)政支出為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，并取得了預(yù)期成效。然而這一政策同時(shí)也導(dǎo)致地方政府支出規(guī)模過(guò)大、支出總量相對(duì)不足、支出結(jié)構(gòu)失衡等支出風(fēng)險(xiǎn)，客觀上加大了中國(guó)業(yè)已存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究這種源于財(cái)政支出的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 通過(guò)對(duì)前人研究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政

2、風(fēng)險(xiǎn)的研究大多專注于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因和對(duì)策的理論層面研究，而采用實(shí)證分析我國(guó)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)則較為稀少，本文以此作為研究的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。
　　 基于此，本文首先對(duì)我國(guó)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，即通過(guò)運(yùn)用我國(guó)1990-2007年地方財(cái)政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和支出管理進(jìn)行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方財(cái)政支出存在支出總量剛性增長(zhǎng)且支出總量相對(duì)不足、支出結(jié)構(gòu)不合理、支出管理弱化等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
　　 為了探討我

3、國(guó)地方財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，本文采用1991-2007年我國(guó)地方財(cái)政支出總量和財(cái)政支出中各主要項(xiàng)目支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，從實(shí)證分析的角度，對(duì)地方財(cái)政支出總量和主要項(xiàng)目支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管從總量來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政支出占GDP比重增加有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高，但是從結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理之處也會(huì)在很大程度上帶來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。
　　 在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，本文從理論層面對(duì)我國(guó)地方

4、財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行了分析。研究表明，財(cái)政支出的剛性特征、預(yù)算管理制度不健全、政府職能范圍調(diào)整不到位、現(xiàn)行政績(jī)考核制度不完善等四方面是造成我國(guó)地方財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。
　　 為了進(jìn)一步探討我國(guó)省級(jí)以下地方財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，本文以山東省臨沂市為例，分析了市、縣級(jí)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，內(nèi)容包括臨沂市財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及其成因分析，再次驗(yàn)證了前文實(shí)證分析和理論分析所得出的結(jié)論。
　　 在以上研究的基礎(chǔ)上，本文借鑒國(guó)外防范地方財(cái)