（行政管理）中國海洋大學復試參考書__西方行政學說史

1、1中國海洋大學復試參考書 中國海洋大學復試參考書——西方行政學說史，丁煌著，復旦大學出版社 西方行政學說史，丁煌著，復旦大學出版社導論：西方行政學的產生與發(fā)展歷程 導論：西方行政學的產生與發(fā)展歷程一、西方行政學的產生 一、西方行政學的產生1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學科化）2、1845 年法科學家 M·A·安培“建立管理國家之科學”的設想；3、1865-68 德學者斯坦因七卷本《行政學》最早提出“行政學”一詞（

2、指行政法）；4、1887 年美學者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開創(chuàng)性的《行政學研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨立的學科加以研究。5、1900 年美學者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學作為一個新的、獨立的研究領域得以確立。）6、1926 懷特《行政學導論》、1927 威洛比《公共行政原理》，對其內容進行系統(tǒng)研究和闡述。行政學理論體系得以形成。（產生背景）二、西方行政學的發(fā)展歷程 二、

3、西方行政學的發(fā)展歷程多種分段方法：A、丹尼爾·雷恩（管理思想）：科學管理時期（19 世末 20 世初）、社會人時期（20世紀 20 年代）、當前時期（二戰(zhàn)后）；B、臺灣學者（行政學）：傳統(tǒng)理論時期（X*：1900-30）、行為科學時期（Y*：1930-60）、系統(tǒng)理論時期（Z*，1960 后）；C、夏書章：形成階段（19 世末到 20 世紀 20 年代）、成長階段-科學管理時期（20 年代后）、科學化時期（40 年代始）；D、

4、教材觀點丁煌《西方行政學說史》（參照眾多美國學者之方法），六階段：西方行政學的提出與創(chuàng)立時期（1887-1918 年）；西方行政學的正統(tǒng)時期（1919-1941 年）；西方行政學的批評與轉變時期（1941-1959 年）；西方行政學的發(fā)展與應用時期（20 世紀 60 年代）；西方行政學 的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（20 世紀 70 年代）；西方行政學的總結與探索時期（20 世紀 80 年代）1、提出與創(chuàng)立時期：1887-1918代表人物著作及觀點

5、：威爾遜：行政學創(chuàng)始人，《行政學研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科；古德諾：美行政學家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；泰勒：美管理學者，《科學管理原理》，倡導科學管理；法約爾：法管理學者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）2、西方行政學的正統(tǒng)時期：1919-1941 年這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經濟和效率是行政

6、管理的基本準則。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現象的科學分析，發(fā)現行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。代表人物、著作與觀點：德社科學家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；3系統(tǒng)論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應用為西方行政學的進一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎；經驗主義學派、權變理論學派等新的管理學派相繼誕生，且目標管理理論、權變學說在政府行政管理實踐中得到直接應用

7、，為創(chuàng)新提供現實可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政學者，對傳統(tǒng)公共行政學理論進行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；美管理學家菲德勒：將權變管理理論應用于領導科學領域并提出著名的權變領導模式；美學者德魯克：提出目標管理理論。6、總結與探索時期：20 世紀 80 年代80 年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。此時期行政學研究的主要內容：對本學科的歷史發(fā)展進

8、行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學的繁榮；并成為政治學與行政學研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠；公眾參與、政府間關系（尤其是中央與地方關系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經濟學方法探討政府行政問題；美學者奧斯本/蓋布勒等：倡導用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。正確認識西方行政管理思想發(fā)展階段性（1）發(fā)

9、展的‘交叉性’：有些學者或代表人物具有跨時代性，其行政思想是承前啟后的，如：美國著名的管理學者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行為主義學派的代表人物，他把美國社會科學界的行為主義介紹和應用于行政學的研究；二戰(zhàn)后他又將行為科學、系統(tǒng)理論、運籌學、計算機等學科的內容吸引和應用于行政決策，是決策理論學派的魁首。（2）發(fā)展的回復性：行政思想的發(fā)展不是絕對 的取代，一種行政思想向另一種行政思想的演變，決不意味著前一種行政思想的消失。如：科學

10、管理思想，行為科學理論在當代仍然具有廣泛的影響。所以，對于階段劃分及代表人物的認識，不能過于機械。第一講 第一講 威爾遜的行政學說【重點】 威爾遜的行政學說【重點】生平與著述： 生平與著述：美國人，1856 年生，政治學家、行政學家、教育家、改革家、政治家；哲學博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：1886-1902：政治學教授，教學、研究；1902-1910：普林斯頓大學校長；1910-1913：新澤西州州長；1913-1