中國縣政府職能變遷及其影響因素研究——以陜西省戶縣為個(gè)案

1、分類號(hào)： 分類號(hào)： 密級(jí)： 密級(jí)：研 究 生 學(xué) 位 論 文論文題目（中文 論文題目（中文） 中國縣政府職能變遷及其影響因素研究 中國縣政府職能變遷及其影響因素研究—— ——以陜西省戶縣為個(gè)案 以陜西省戶縣為個(gè)案論文題目（外文 論文題目（外文）The Study on the Function Transformationof Chinese County Government and ItsImpact Factors:A Case

2、Study of Hu Countyin Shaanxi Province研 究 生 姓 名 研 究 生 姓 名 郭 斌學(xué) 科 、 專 業(yè) 學(xué) 科 、 專 業(yè) 公共管理 公共管理·行政管理 行政管理研 究 方 向 研 究 方 向 政府績效評(píng)估 政府績效評(píng)估學(xué) 位 級(jí) 別 學(xué) 位 級(jí) 別 博 士導(dǎo)師姓名、職稱 導(dǎo)師姓名、職稱 包國憲 包國憲 教授 教授論 文 工 作 論 文 工 作起 止 年 月 起 止 年 月2011 2011

3、 年 9 月至 月至 2016 2016 年 9 月論 文 提 交 日 期 論 文 提 交 日 期 2016 2016 年 10 10 月論 文 答 辯 日 期 論 文 答 辯 日 期 2016 2016 年 11 11 月學(xué) 位 授 予 日 期 學(xué) 位 授 予 日 期 2016 2016 年 12 12 月校址：甘肅省蘭州市 校址：甘肅省蘭州市I中國縣政府職能變遷及其影響因素研究 中國縣政府職能變遷及其影響因素研究—— ——以陜西省戶

4、縣為個(gè)案 以陜西省戶縣為個(gè)案中文摘要 中文摘要科學(xué)界定政府職能是推進(jìn)地方政府治理變革的前提和基礎(chǔ)。 在當(dāng)代， 縣政府是介于省（市）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間的重要層級(jí)，承擔(dān)著承上啟下的重要功能。 長期以來， 縣政府獨(dú)特的政治地位決定了其不僅作為落實(shí)中央政府農(nóng)村政策的執(zhí)行者，而且擔(dān)負(fù)著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策者的角色。自縣制創(chuàng)生以來，縣政府職能變革的步伐從未停滯， 特別是改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公民社會(huì)的興起對(duì)縣政府職能變革提出了新要求。

5、 從歷史演進(jìn)的視野看， 縣政府職能變革不是獨(dú)立于社會(huì)之外的政治現(xiàn)象，更不是地方政府一廂情愿的產(chǎn)物。事實(shí)上，作為“嵌入”于社會(huì)之中的縣政府而言，縣政府職能變革是政府應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境挑戰(zhàn)，不斷“試錯(cuò)”—“反思”—“再試錯(cuò)”的動(dòng)態(tài)調(diào)適過程。建國以來特別是改革開放之后， 縣政府職能轉(zhuǎn)變步伐明顯加快， 縣政府職能定位逐漸清晰。但是，縣政府職能“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。 推進(jìn)縣政府職能轉(zhuǎn)變已成為政府亟待解決的重大問題。 不同時(shí)期社會(huì)環(huán)

6、境的異質(zhì)性使得縣政府職能變革呈現(xiàn)出某種特殊性， 但任何時(shí)期縣政府職能轉(zhuǎn)變始終都無法割裂對(duì)歷史的依賴。 因此， 本文力圖通過對(duì)縣政府職能變遷歷程的深入分析， 探尋持久影響縣政府職能變革的主要因素， 為推進(jìn)當(dāng)代縣政府職能轉(zhuǎn)變提供有益的思考?？h政府職能變遷是縣政府職能持續(xù)性的動(dòng)態(tài)變革過程。 從動(dòng)態(tài)角度看， 縣政府職能是政府回應(yīng)外界環(huán)境變動(dòng)的“輸出”結(jié)果，其往往通過一定時(shí)期政府行為及其工作內(nèi)容表現(xiàn)出來。 不同時(shí)期縣政府行為及其工作內(nèi)容的變革就構(gòu)

7、成了縣政府職能變遷的軌跡。從靜態(tài)角度看，政府職能可以理解為是包括職能目標(biāo)、職能范圍、管理程度以及職能工具等要素的結(jié)構(gòu)化體系。上述四要素成為“解構(gòu)”不同時(shí)期縣政府職能的基礎(chǔ)。從歷史演進(jìn)視野看， 縣政府職能在不同時(shí)期呈現(xiàn)明顯異質(zhì)性。 清代以前縣政府始終將維護(hù)王權(quán)統(tǒng)治作為主要職能目標(biāo)。 由于社會(huì)環(huán)境簡單， 縣政府管理事項(xiàng)較少，政府職能獨(dú)立性不強(qiáng)。在職能實(shí)現(xiàn)方式上，縣政府主要以暴力強(qiáng)制作為工具，并輔之以道德教化手段。由于“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”，縣政府對(duì)