中國(guó)縣政府職能變遷及其影響因素研究——以陜西省戶縣為個(gè)案_1066.pdf

1、分類號(hào)：分類號(hào)：密級(jí)：密級(jí)：研究生學(xué)位論文論文題目（中文論文題目（中文）中國(guó)縣政府職能變遷及其影響因素研究中國(guó)縣政府職能變遷及其影響因素研究————以陜西省戶縣為個(gè)案以陜西省戶縣為個(gè)案論文題目（外文論文題目（外文）TheStudyontheFunctionTransfmationofChineseCountyGovernmentItsImpactFacts:ACaseStudyofHuCountyinShaanxiProvince研究生

2、姓名研究生姓名郭斌學(xué)科、專業(yè)學(xué)科、專業(yè)公共管理公共管理行政管理行政管理研究方向研究方向政府績(jī)效評(píng)估政府績(jī)效評(píng)估學(xué)位級(jí)別學(xué)位級(jí)別博士導(dǎo)師姓名、職稱導(dǎo)師姓名、職稱包國(guó)憲包國(guó)憲教授教授論文工作論文工作起止年月起止年月20112011年9月至月至20162016年9月論文提交日期論文提交日期20162016年1010月論文答辯日期論文答辯日期20162016年1111月學(xué)位授予日期學(xué)位授予日期20162016年1212月校址：甘肅省蘭州市校址：

3、甘肅省蘭州市I中國(guó)縣政府職能變遷及其影響因素研究中國(guó)縣政府職能變遷及其影響因素研究————以陜西省戶縣為個(gè)案以陜西省戶縣為個(gè)案中文摘要中文摘要科學(xué)界定政府職能是推進(jìn)地方政府治理變革的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)代，縣政府是介于?。ㄊ校┱c鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間的重要層級(jí)，承擔(dān)著承上啟下的重要功能。長(zhǎng)期以來(lái)，縣政府獨(dú)特的政治地位決定了其不僅作為落實(shí)中央政府農(nóng)村政策的執(zhí)行者，而且擔(dān)負(fù)著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策者的角色。自縣制創(chuàng)生以來(lái)，縣政府職能變革的步伐從未停

4、滯，特別是改革開放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公民社會(huì)的興起對(duì)縣政府職能變革提出了新要求。從歷史演進(jìn)的視野看，縣政府職能變革不是獨(dú)立于社會(huì)之外的政治現(xiàn)象，更不是地方政府一廂情愿的產(chǎn)物。事實(shí)上，作為“嵌入”于社會(huì)之中的縣政府而言，縣政府職能變革是政府應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境挑戰(zhàn)，不斷“試錯(cuò)”—“反思”—“再試錯(cuò)”的動(dòng)態(tài)調(diào)適過程。建國(guó)以來(lái)特別是改革開放之后，縣政府職能轉(zhuǎn)變步伐明顯加快，縣政府職能定位逐漸清晰。但是，縣政府職能“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象

5、仍時(shí)有發(fā)生。推進(jìn)縣政府職能轉(zhuǎn)變已成為政府亟待解決的重大問題。不同時(shí)期社會(huì)環(huán)境的異質(zhì)性使得縣政府職能變革呈現(xiàn)出某種特殊性，但任何時(shí)期縣政府職能轉(zhuǎn)變始終都無(wú)法割裂對(duì)歷史的依賴。因此，本文力圖通過對(duì)縣政府職能變遷歷程的深入分析，探尋持久影響縣政府職能變革的主要因素，為推進(jìn)當(dāng)代縣政府職能轉(zhuǎn)變提供有益的思考。縣政府職能變遷是縣政府職能持續(xù)性的動(dòng)態(tài)變革過程。從動(dòng)態(tài)角度看，縣政府職能是政府回應(yīng)外界環(huán)境變動(dòng)的“輸出”結(jié)果，其往往通過一定時(shí)期政府行為及其

6、工作內(nèi)容表現(xiàn)出來(lái)。不同時(shí)期縣政府行為及其工作內(nèi)容的變革就構(gòu)成了縣政府職能變遷的軌跡。從靜態(tài)角度看，政府職能可以理解為是包括職能目標(biāo)、職能范圍、管理程度以及職能工具等要素的結(jié)構(gòu)化體系。上述四要素成為“解構(gòu)”不同時(shí)期縣政府職能的基礎(chǔ)。從歷史演進(jìn)視野看，縣政府職能在不同時(shí)期呈現(xiàn)明顯異質(zhì)性。清代以前縣政府始終將維護(hù)王權(quán)統(tǒng)治作為主要職能目標(biāo)。由于社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)單，縣政府管理事項(xiàng)較少，政府職能獨(dú)立性不強(qiáng)。在職能實(shí)現(xiàn)方式上，縣政府主要以暴力強(qiáng)制作為工具，