《現(xiàn)代城市管理學(xué)》ppt課件

1、1,現(xiàn)代城市管理學(xué),主講：孫春霞華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)系方式： 63826636chunxia222@gmail.com,2,前 言,0.1　城市化的不可逆轉(zhuǎn)性1800年，生活在城市里的世界人口比例為3%；1900年，生活在城市里的世界人口比例為10%；2000年，生活在城市里的世界人口比例為50%以上。一些專家預(yù)測：到2025年，世界人口將達(dá)到80億左右，而城市人口約有50億。這意味著在200年的時(shí)間里，世界城

2、市化水平從3%發(fā)展到62%。歷史表明，城市化是人類不可逆轉(zhuǎn)的過程和趨勢。未來的世界被認(rèn)為是一個(gè)城市化的世界，所以新世紀(jì)有“城市世紀(jì)”或“城市時(shí)代”之稱。,3,0.2　城市的重要性城市是一種極其復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象和社會(huì)存在，城市文明是人類進(jìn)步的象征。隨著人類進(jìn)入21世紀(jì)，城市成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。這是因?yàn)?，一方面城市是?chuàng)造公共財(cái)富的最大基地，另一方面城市又是貧窮、社會(huì)分化、污染、交通堵塞、腐敗犯罪的淵藪，城市已經(jīng)成為社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵

3、。隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和世界城市體系的調(diào)整，城市正在逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)的管理中心。,4,0.3　中國城市的發(fā)展態(tài)勢隨著人類進(jìn)入21世紀(jì)，城市也日益成為中國政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這是因?yàn)槟壳爸袊?jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素流動(dòng)性逐步提高，農(nóng)村人口大規(guī)模流向大城市，2001年中國城市化水平已經(jīng)達(dá)到36%，整個(gè)國家正在進(jìn)入城市化“加速發(fā)展時(shí)期”； 目前，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國城市建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、管

4、理內(nèi)容更加復(fù)雜。大規(guī)模城市發(fā)展伴隨著一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題；如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。,5,1949年，中國城鎮(zhèn)人口比重為11.7%1982年，中國城鎮(zhèn)人口比重為20.6%；1999年，中國城鎮(zhèn)人口比重為30%；2004年，中國城鎮(zhèn)人口比重為37%；預(yù)計(jì)2010年，中國城鎮(zhèn)人口比重將達(dá)到45%，2050年中國城鎮(zhèn)人口比重將超過65%。未來20年將是中國社會(huì)發(fā)生大變革大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也是中國

5、實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村化社會(huì)向城市化社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將會(huì)有8億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。,6,0.4　城市管理的重要性聯(lián)合國人居中心在《生境議程》中確認(rèn)，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。中國改革開放20年來，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到管理的重要性，尤其是國有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，使人們認(rèn)識(shí)到僅有以企業(yè)為核心的微觀管理和以國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為內(nèi)容的宏觀管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市管理作為介于宏觀

6、管理與微觀管理的中間環(huán)節(jié)，在中國多年來受到了不應(yīng)有的忽視。,7,現(xiàn)在我國大、中、小城市存在許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題，無一例外地都與城市管理不善有關(guān)。 城市管理問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因而，加強(qiáng)城市管理的學(xué)習(xí)和研究，已是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。而我國市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)使得城市管理復(fù)雜性和難度加大，如何認(rèn)清和規(guī)范城市政府管理職能，掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的一般規(guī)律，正確處理有為管理和無為管理、人治與法治

7、和導(dǎo)順逆制的關(guān)系，更是迫在眉睫的任務(wù)。,8,本課程框架結(jié)構(gòu),本課程共分五部分，總計(jì)19章內(nèi)容。第一部分導(dǎo)論主要介紹城市管理的一般理論知識(shí)、城市及其發(fā)展、市和市制的發(fā)展，包括3章內(nèi)容。第二部分主要闡述城市管理的主體，即誰來管城市，包括2章內(nèi)容。第三部分重點(diǎn)講授城市管理的手段，即怎么來管城市，包括2章內(nèi)容。第四部分講授城市管理的客體，即城市管理管些什么，包括7章內(nèi)容。第五部分圍繞現(xiàn)代城市管理實(shí)踐中的熱點(diǎn)，講授城市管理的發(fā)展與變革，

8、包括5章內(nèi)容。,9,本課程學(xué)習(xí)方法,課堂講授文獻(xiàn)閱讀討論與辯論課程小論文,10,第1篇 導(dǎo) 論,第1章 城市管理的基本理論第2章 城市及其發(fā)展第3章 市制,11,第1章 城市管理的基本理論,城市是人類歷史發(fā)展的一個(gè)客觀存在，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文明和人類進(jìn)步的標(biāo)志，世界的城市化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。城市作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引擎，有著巨大的潛力，可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。但今天的城市也會(huì)產(chǎn)

9、生和強(qiáng)化社會(huì)排斥，使窮人、婦女、青年、宗教和民族中的少數(shù)以及其他邊緣化群體得不到城市發(fā)展的利益。因此，我們要通過健全的城市管理建設(shè)“包容性城市”。,12,所謂“包容性城市”，是指城市中的每個(gè)人不論財(cái)富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以參與城市所能提供的生產(chǎn)性機(jī)會(huì)。包容既是目標(biāo)也是一個(gè)過程，參與式的決策過程是實(shí)現(xiàn)包容性城市的重要手段。,13,根據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》文件，健全的城市管

10、理應(yīng)包括七方面的標(biāo)準(zhǔn)：城市發(fā)展的各個(gè)方面的可持續(xù)性; 下放權(quán)力和資源; 公平參與決策過程; 提供公共服務(wù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率; 決策者和所有利益攸關(guān)者的透明度和責(zé)任制; 市民參與和市民作用; 個(gè)人及其生活環(huán)境的安全。這些標(biāo)準(zhǔn)是相互依存的，又是相輔相成的。,14,1.1　城市管理概述1.1.1　城市管理的含義和特征,1、城市管理的含義一般說來，管理（Management）是一切組織的根本，它普遍存在于各種組織活動(dòng)之中。就城市

11、管理而言，管理有多重含義。,15,第一，管理不僅僅是施政。管理的概念涉及承認(rèn)政府正式當(dāng)局內(nèi)部和外部都存在有權(quán)力。在許多文獻(xiàn)中，管理包括政府、私人部門和民眾社會(huì)。第二，管理是一個(gè)中性概念。管理可以有多種表現(xiàn)：專橫或仁慈，有效或無能。第三，管理強(qiáng)調(diào)的是“過程”。它確認(rèn)、決定的做出是基于許多參與者之間的復(fù)雜關(guān)系而做出的，而那些參與者均有著各自不同的、有時(shí)是相互沖突的優(yōu)先事項(xiàng)。,16,聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容

12、性城市”的宣言草案》中指出：城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。這是一個(gè)調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動(dòng)的連續(xù)過程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會(huì)資本。,17,在我國，傳統(tǒng)意義上的城市管理有廣義和狹義之分。廣義的城市管理是指城市政府以城市為對象的、為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)對城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)的總和，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就是對城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公

13、共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計(jì)劃、指揮、建設(shè)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。,18,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的內(nèi)涵也在不斷變化之中。但是，在一定的歷史階段，城市管理有其相對穩(wěn)定的內(nèi)涵。目前，中國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市管理的內(nèi)涵和市場經(jīng)濟(jì)體制下城市管理的內(nèi)涵有明顯的不同。 現(xiàn)代城市管理是指多

14、元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，屬于公共管理范疇。,19,從現(xiàn)代城市管理主體的主角——城市政府角度出發(fā)，現(xiàn)代城市管理主要是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以人、財(cái)、物、信息等各種資源為對象，對城市運(yùn)行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動(dòng)。,20,市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系、通過國家計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活

15、動(dòng)，也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟(jì)政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動(dòng)。另一方面，最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機(jī)構(gòu)、非營利組織、社會(huì)團(tuán)體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。,21,2、城市管理的重要性都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當(dāng)，人類才能過著幸?？鞓返纳?。都市為文化發(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋

16、長。都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當(dāng)，才能使都市中所存在的各種制度健全發(fā)展。都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關(guān)系國運(yùn)之昌隆與否。,22,聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》中指出：城市管理是與全體市民的福利緊緊連在一起的。健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益?；诔鞘泄褓Y格原則上的健全的城市管理，強(qiáng)調(diào)任何人，無論男女老幼，均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機(jī)會(huì)，包括適

17、當(dāng)?shù)淖》俊⒎课葑庥脵?quán)保障、安全的飲水、衛(wèi)生、清潔的環(huán)境、保健、教育和營養(yǎng)、就業(yè)、公共安全和流動(dòng)性。通過健全的城市管理，使市民們得到發(fā)表意見的講壇，充分發(fā)揮其才智，以便改善其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況。,23,3、城市管理的特征（1）管理的綜合性（2）管理的開放性（3）管理的動(dòng)態(tài)性（4）管理的參與性,24,縱觀城市發(fā)展的歷史，城市管理的內(nèi)涵與外延是隨城市的發(fā)展而發(fā)展變化的。如早期的城市公共事務(wù)只限于城市的路燈、道路、橋涵、排水、供水、市容等與

18、城市自身物態(tài)形式相關(guān)的方面?，F(xiàn)代城市隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市民生活需求的多樣化，其公共事務(wù)具有更為廣泛而復(fù)雜的內(nèi)容。,1.1.2　現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容,25,1、城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)，是國家和城市政府調(diào)控城市用地和發(fā)展建設(shè)的重要手段。它具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，擔(dān)負(fù)著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)、發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命。世界各國都將城市規(guī)劃列為各級政府的重要職責(zé)，將城市規(guī)劃部門

19、列為各級政府的重要綜合部門。城市規(guī)劃管理實(shí)際上就是實(shí)施城市規(guī)劃的管理活動(dòng)。城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，由一系列的規(guī)劃管理活動(dòng)進(jìn)行實(shí)施，是城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)。,26,2、公共設(shè)施的建設(shè)管理城市公共設(shè)施包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和事業(yè)設(shè)施兩大部分，是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市存在和發(fā)展的前提，其作用重大。對城市公共設(shè)施的建設(shè)與管理首先要在思想上充分重視制定長遠(yuǎn)的有效的規(guī)劃，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施的改建與產(chǎn)業(yè)技術(shù)

20、改造相結(jié)合，加速基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌的改變。其次在政策上給予支持，改革投資制度及增加重點(diǎn)基建投資，使這部分資金來源得到保證。最后，要加強(qiáng)設(shè)施管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高城市公共設(shè)施的綜合效益。,27,3、城市交通管理城市交通系統(tǒng)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它維系著城市有機(jī)整體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通暢的城市交通對城市的發(fā)展、用地開發(fā)、改善居民生活條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，具有重要的保證和促進(jìn)作用。從世界范圍來看，城市道路的修建

21、和養(yǎng)護(hù)，營建公共汽車站、碼頭等，改善已有的路線，改進(jìn)城市交通，歷來都是城市政府的基本職能。,28,4、城市生態(tài)環(huán)境管理城市生態(tài)環(huán)境管理內(nèi)容主要指對人類生存、生活及社交的環(huán)境，一方面要防治污染，不讓自然環(huán)境變壞；另一方面通過綠化和美化，力求自然環(huán)境更好，創(chuàng)造一個(gè)健康、優(yōu)美的高質(zhì)量環(huán)境。,29,5、城市住房管理居住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活資料，城市住宅建設(shè)和管理不僅是城市管理的重要組成部分，而且直接關(guān)系到市民居

22、住條件的改善，關(guān)系到城市的健康發(fā)展，城市的可持續(xù)發(fā)展必須以城市住房的良性發(fā)展為基本前提。住房供應(yīng)緊缺與居民要求改善居住條件的矛盾始終是世界各國普遍面臨的問題。解決城市住房問題，努力為城市居民提供良好的居住空間，一直都是城市政府的基本職責(zé)。,30,6、城市經(jīng)濟(jì)管理城市經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容十分豐富復(fù)雜，它要求城市政府要在國家的宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下，遵循客觀規(guī)律，正確發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、有效的綜

23、合控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市整體功能的正常發(fā)揮，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。,31,7、城市社會(huì)管理城市的社會(huì)管理主要是指對城市居民的生活管理。城市中的人按一定的社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，在共同的環(huán)境里生活、生產(chǎn)。其管理內(nèi)容又可細(xì)分為四部分：人口管理、社會(huì)治安管理、生活服務(wù)及精神文明建設(shè)等方面。其中人口管理又是較重要的一環(huán)。根據(jù)我國人口過多的國情，進(jìn)行城市人口管理尤其要控制城市人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)步提高人口城市化程度。社會(huì)治安與

24、維護(hù)秩序的管理是為居民提供良好生活環(huán)境的重要保障。,32,1.1.3 城市管理發(fā)展趨向,1、城市管理柔性化傳統(tǒng)的城市管理是以技術(shù)、生產(chǎn)等物的管理為中心，以行政命令、制度約束為主導(dǎo)的管理手段，非人性化的管理相當(dāng)突出。從2 0 世紀(jì)8 0 年代開始，城市管理向柔性化發(fā)展，即由傳統(tǒng)管理進(jìn)入文化管理階段。城市文化管理以人為中心，人既是管理的出發(fā)點(diǎn)，又是管理的落腳點(diǎn)。尊重人，關(guān)心人，培養(yǎng)人，激勵(lì)人，開發(fā)人的潛力，成為管理的核心內(nèi)容。,33,

25、文化管理是以人的自我控制、自查自律為管理的主要手段，將理性管理和非理性管理相結(jié)合，是一種具有人情味的管理、人性化的管理，它依靠思想文化的灌輸，價(jià)值觀念的認(rèn)同，感情的互動(dòng)和良好風(fēng)氣的熏陶。這種管理實(shí)現(xiàn)了高效率與高士氣的良性循環(huán)，適應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市居民需要層次的提高。城市管理柔性化的另一特征就是從以人、財(cái)、物等“硬件”為重點(diǎn)的管理，轉(zhuǎn)向以知識(shí)和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點(diǎn)的管理。,34,2、城市管理數(shù)字化20 世紀(jì)80 年代，發(fā)達(dá)國家已較普

26、遍地將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段?，F(xiàn)代城市管理要求管理者、決策者更多地運(yùn)用數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)字化管理，而不是主觀臆斷。城市管理數(shù)字化須建立城市綜合管理模型，建設(shè)全面開放的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。使城市管理各方面各層次的決策都建立在迅速適應(yīng)情況變化和相互有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從而有效地提高城市管理效能。,35,3、城市管理民主化一方面是以國家整體上的民主政治來促進(jìn)城市管理的民主化發(fā)展；另一方面是加強(qiáng)城市管理自身的民主建設(shè)。民主化不在于提

27、多少口號(hào)，而在于采取措施，在于制度建設(shè)、法制建設(shè)。城市市民對城市管理的參與，有著廣泛豐富的內(nèi)容和深刻的內(nèi)涵。它包括接受城市管理的新理念，包括積極參與某些重大事項(xiàng)的決策討論過程；還包括改變自己的觀念，建立新的生存價(jià)值取向，以及用符合現(xiàn)代城市文明的準(zhǔn)則去規(guī)范自己的行為方式。,36,1.2　城市管理的一般原理1.2.1　城市管理的一般過程,管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。城市管理過程實(shí)質(zhì)上是由各個(gè)管理環(huán)節(jié)組成。城市管理是個(gè)人和公私

28、機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法和行動(dòng)的總和。這是一個(gè)調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動(dòng)的連續(xù)過程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會(huì)資本。,37,管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。城市管理（Urban Management）是對人們所從事的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總和。,38,39,綜上所述，城市管理和改善城市管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜

29、的社會(huì)系統(tǒng)工程。城市管理切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要高瞻遠(yuǎn)矚，尋求系統(tǒng)解決問題和根本解決問題的方法。,40,1.2.2　城市管理的一般原則,1、 以人為本的原則城市管理必須最大限度滿足城市居民的需要，方便人的活動(dòng)和生活。這是社會(huì)主義城市建設(shè)的根本目的。城市管理必須有全體市民的共同參與，公共參與在城市管理中具有重要地位和作用。公眾參與率越高，城市管理現(xiàn)代化程度就越高。要堅(jiān)持不懈地提高市民素質(zhì)。,41,2、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)

30、、統(tǒng)一管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則系統(tǒng)一般具有三個(gè)特點(diǎn)：系統(tǒng)是一個(gè)由若干部分（要素）以一定結(jié)構(gòu)組成的互相聯(lián)系的整體；系統(tǒng)整體可以分解為若干基本要素；系統(tǒng)整體有不同于各組成部分的新的功能。城市管理中堅(jiān)持系統(tǒng)的原則，就是要將系統(tǒng)的思想和方法作為研究、分析和處理城市管理問題的準(zhǔn)則。這也是現(xiàn)代城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)城市管理的重要特點(diǎn)之一。,42,3、可持續(xù)發(fā)展原則即指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一、相互促進(jìn)的原則。城市現(xiàn)代化應(yīng)以可持續(xù)發(fā)

31、展為目標(biāo)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市管理既要滿足現(xiàn)在居民物質(zhì)文化不斷提高的需求，又要為城市未來的發(fā)展留有余地。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。,43,4、因市制宜的原則不同的城市自然條件與發(fā)展方向不同，發(fā)揮功能也不一樣。城市性質(zhì)不同，在城市規(guī)劃建設(shè)及管理中都應(yīng)區(qū)別對待，而不能脫離實(shí)際，教條主

32、義，盲目管理。5、保護(hù)生態(tài)平衡，合理利用資源的原則各國現(xiàn)代化進(jìn)程中都曾面臨一個(gè)共同的問題，建設(shè)和管理城市沒有從生態(tài)平衡角度來考慮協(xié)調(diào)發(fā)展，對水、地等自然資源的任意使用，對排放毒物、污染環(huán)境的問題沒有高度重視，使得當(dāng)前許多城市出現(xiàn)了能源緊張、水源不足、人口膨脹、環(huán)境污染等等社會(huì)問題。因此，中國城市現(xiàn)代化必須牢記前車之鑒，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)平衡的重要性。,44,6、法制化原則城市法制化是指城市政府及其各職能部門的一切重大的、原則性

33、的管理活動(dòng)，都要有相應(yīng)管理法規(guī)的授權(quán)，按相應(yīng)的法規(guī)執(zhí)行，并受法規(guī)的約束和監(jiān)督。政務(wù)公開，管理要透明化，民主化。7、合理控制城市規(guī)模的原則城市人口規(guī)模的大小主要是由城市土地、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素決定的。如果城市人口劇烈膨脹，甚至超過當(dāng)?shù)刈匀涣Φ摹柏?fù)荷極限”，便會(huì)產(chǎn)生一系列城市社會(huì)問題。城市管理要為城市居民提供良好的勞動(dòng)條件和生活條件，其基本前提是要合理控制城市人口規(guī)模。,45,1.2.3　城市管理的目標(biāo)和手段,1 、城市管理

34、的目標(biāo)城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控，合理的人口密度和疏導(dǎo)，有效的資源配置和使用，靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)的改善交通狀況，不斷促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。因此，城市管理要達(dá)到的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。,46,2、城市管理的手段城市管理作為過程，包括調(diào)研、決策、計(jì)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代城市社會(huì)中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，其管理手段

35、應(yīng)該是綜合的，應(yīng)該建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)”的城市管理的手段體系。,47,“以法制為規(guī)范”。城市管理必須立法，同時(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。除了憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等國家大法外，各個(gè)城市還需依據(jù)自己的實(shí)際和需要，制定城市管理的各種法規(guī)。實(shí)踐表明，法規(guī)的制定要配套，法規(guī)的執(zhí)行也要互相配合，這樣才能加強(qiáng)法制的整體作用，減少由于互相沖突而帶來的干擾和障礙。但是，目前在推行依法治市的過程

36、中，最有害的還是長官個(gè)人意志和以言代法的問題。這個(gè)問題不徹底解決，立法也形同虛設(shè)，甚至可能破壞城市建設(shè)的整體性，影響城市的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在城市管理中，真正運(yùn)用法制手段，還需有一個(gè)艱苦的過程。,48,“以行政為主導(dǎo)”。城市的各級政府及基層組織等行政機(jī)構(gòu)，是城市管理任務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，這是由城市管理的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，從這個(gè)意義上說，城市管理就是城市政府對城市的行政管理。城市政府執(zhí)行管理任務(wù)所使用的手段，不一定、也不應(yīng)該是單純的指令

37、性的行政干預(yù)手段，而是多層次、多類型手段的互相配合。比如，可以運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)輿論等手段。這些手段，在各個(gè)層次的管理過程中，可以針對實(shí)際情況的變化和需要，靈活配合使用，不過，最后要以行政手段來做決策，并以行政手段（如政府發(fā)文件）貫徹決策意圖，付諸實(shí)施，這就是以行政為主導(dǎo)的意思。,49,“以社會(huì)自治為基礎(chǔ)”，就是要培養(yǎng)、提高社會(huì)的自治能力，發(fā)揮社會(huì)的自我管理功能，科學(xué)界定政府、市場、社會(huì)在城市管理中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。這是我國政府職能

38、改革中實(shí)行“政企分開、政社分開”的必然結(jié)果。在中國市民社會(huì)的發(fā)育、發(fā)展過程中，啟發(fā)市民的覺悟，提高市民參政議政的意識(shí)和能力，培育民間組織（包括非營利組織、非政府機(jī)構(gòu)），提高其參與城市管理的能力，讓全社會(huì)都能自覺地同城市政府一道來維護(hù)城市的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這是無論那個(gè)層次的城市管理都應(yīng)有的基礎(chǔ)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，政府與社會(huì)（民間組織）的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，隨著市民社會(huì)民間組織獨(dú)立和自治進(jìn)程的加快和自身實(shí)力的發(fā)展壯大，它將逐步獲得了與

39、政府之間建立伙伴關(guān)系的資格和能力。,50,關(guān)于城市管理的手段，還有一個(gè)現(xiàn)代化的問題，也是科學(xué)管理發(fā)展的問題。從手段來說，就是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用是必然的趨勢。城市管理要擺脫傳統(tǒng)的落后狀態(tài)，一個(gè)重要的標(biāo)志就是要充分利用信息技術(shù)、加快城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、加強(qiáng)定量的分析研究，提高城市管理水平和管理效率。目前，在我國城市管理中，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還是輔助系統(tǒng)，數(shù)字城市和電子政務(wù)正在發(fā)展，但還沒有發(fā)展到可操作的階段。但從發(fā)展來看，

40、在將來的信息化社會(huì)中，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將要深入到城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。,51,本章重點(diǎn),現(xiàn)代城市管理的含義及特征現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容現(xiàn)代城市管理的一般原則現(xiàn)代城市管理的手段體系,52,本章內(nèi)容小結(jié),本章首先闡述了城市化的必然趨勢以及中國城市化進(jìn)程的態(tài)勢，以此說明良好的城市管理的重要性和緊迫性。其次，本章強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市管理的主體多元化發(fā)展的態(tài)勢，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市管理和傳統(tǒng)城市管理的不同。再次，本章闡述了城市管理的過程、城市管理的內(nèi)

41、容、城市管理的基本原則、城市管理的目標(biāo)和手段。,53,自測與復(fù)習(xí),名詞解釋1、城市管理 2、城市生態(tài)系統(tǒng) 填空1、系統(tǒng)管理的原則即是 、 、 、 的原則。2、綜合效益原則即是指 、 和 三者統(tǒng)一，相互促進(jìn)的原則。,54,簡答與論述1.簡述現(xiàn)代城市管理的含義及特征？2. 現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理有什么不同？3. 簡述

42、城市管理的意義。4.現(xiàn)代城市管理包括那些基本內(nèi)容？5.試述現(xiàn)代城市管理的一般原則。6.試分析現(xiàn)代城市管理的手段體系。,55,第2章　城市及其發(fā)展,城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。城市是系統(tǒng)性存在，也是歷史存在和社會(huì)存在。城市作為一種居住群落體系，是一個(gè)歷史范疇。城市文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎(chǔ)是人類

43、勞動(dòng)的社會(huì)大分工。,56,2.1　城市及城市化2.1.1　城市概說,1、城市的內(nèi)涵城市是一個(gè)地理的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的空間實(shí)體，是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)。城市是一個(gè)不斷發(fā)展的空間地域?qū)嶓w。城市地理學(xué)強(qiáng)調(diào)城市的空間特征，認(rèn)為城市是有一定人口規(guī)模、并以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民集居地，是相對于鄉(xiāng)村而言的一種相對永久性的大型聚落（Settlement），是聚落的一種特殊形態(tài)。,57,城市經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，認(rèn)為城市是各種

44、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素在地理上的大規(guī)模集中的結(jié)果，認(rèn)為城市是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場——住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬?、并與域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為，城市是特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的密集人口所組成的具有共同文化維系力的社會(huì)，是人類生存的特殊社區(qū)。而城市政治學(xué)認(rèn)為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團(tuán)體間確定政治關(guān)系的制度化共同體。,58,城市是一個(gè)歷史范疇，從這個(gè)角度講

45、，城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個(gè)客觀存在和系統(tǒng)性存在。它的本質(zhì)特征表明，城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。,59,2、城市的基本特征空間上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本屬性之一。經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)業(yè)性。這是城市的經(jīng)濟(jì)特性。構(gòu)成上的異質(zhì)性。這是城市的社會(huì)屬性，有時(shí)又稱為“多樣性”、“流動(dòng)性”。,60,2.1.2　城市化,1、城市化的定義所謂的城市化，就是指國

46、內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會(huì)進(jìn)步過程，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程，它有四層基本含義：1）人口向城市集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大；2）城市人口占全社會(huì)人口比例提高的過程；3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； 4）是城市對農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會(huì)人口接受城市文化的過程。,61,美國學(xué)者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化I和城市化II。前者包括人口和非農(nóng)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非

47、城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程；后者包括城市文化、生活方式、價(jià)值觀念在鄉(xiāng)村的地域擴(kuò)散過程。前者是可見的、物化了的或?qū)嶓w性的過程，而后者則是抽象的、精神上的過程。,62,2、城市化的衡量指標(biāo)城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)兩種。目前，世界通用的城市化指標(biāo)都是單一指標(biāo)，主要有城市化水平指標(biāo)和城市化速度指標(biāo)。城市化水平指標(biāo)：城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞?dòng)力構(gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費(fèi)

48、水平、教育水平等方面反映出來。其中，最簡明、資料最容易得到、可比性最強(qiáng)，因而也是最常用的指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝冢▏一虻貐^(qū)）的比重。目前，世界性組織及各國在對城市化水平作衡量時(shí)，采用的就是“人口比重”的城市化水平指標(biāo)。此指標(biāo)的公式是：,63,PU=U／P×100％ 　　式中：U——城市人口， P——總?cè)丝谠谑褂眠@一指標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意把城市人口的增長與城市化水平的提高區(qū)別開來。如果城市人口在某期間只有絕對量的增加，而城市人口在總

49、人口中的比重沒有提高，我們只能說城市人口的數(shù)量增長了，但不能由此說城市化水平提高了。這種增長依靠的是城市人口的自然增長，與人口向城市的遷移和集中沒有必然聯(lián)系，不能反映城市化水平的提高。只有在城市人口增長速度快于總?cè)丝诨蜞l(xiāng)村人口增長速度的前提下，即存在鄉(xiāng)村人口向城市凈遷移時(shí)，城市化水平才可能提高。,64,城市化速度包括兩個(gè)方面，一是人口向城市遷移、集中的速度，二是城市數(shù)量增長的速度。通常對城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標(biāo)，主要原因在

50、于城市數(shù)量的增長速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時(shí)亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素?！　〕鞘谢俣鹊暮饬恐笜?biāo)的公式是：　　TA=1／n （ PUt+n一PUt ）　　式中：TA——城市化速度，n——兩時(shí)刻間的率數(shù)　　PUt+n、PUt——在t+n年和t年的城市人口百分比要注意，公式中城市化速度（TA）的單位是城市人口比重平均增長（或減少）的百分點(diǎn)，而不是百分比。,65,3、城市化的動(dòng)力機(jī)制城市化是多種

51、動(dòng)力共同作用的結(jié)果，從多種動(dòng)力的構(gòu)成關(guān)系看，最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是城市化進(jìn)程的第一動(dòng)力源，而且是其他動(dòng)力的發(fā)生基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)前提。從城市化的共性看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力主要在于三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力。,66,工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動(dòng)力。進(jìn)人工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)化成為城市化的核心動(dòng)力。工業(yè)化對城市形成發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：工業(yè)革命結(jié)束了城市手工業(yè)生

52、產(chǎn)方式，極大地促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶來工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)為了尋求規(guī)模效益及提高競爭能力，集中布局工業(yè)企業(yè)，形成各類相對集中的工業(yè)地域，這種由于工業(yè)化帶來的工業(yè)集中地域成為工業(yè)化時(shí)期城市地域分布形態(tài)和地域格局形成的核心動(dòng)力。進(jìn)入20世紀(jì)50年代、西方發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化對于加速城市化歷史進(jìn)程的作用相對減弱，第三產(chǎn)業(yè)的作用則日益增強(qiáng)。當(dāng)前廣大的發(fā)展中國家生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然比較落后，工業(yè)化仍然是廣大

53、發(fā)展中國家城市形成發(fā)展的核心動(dòng)力。,67,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α９I(yè)化客觀上要求供水、供電、供氣、郵電、通訊、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展。同時(shí)，商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)貫穿了整個(gè)工業(yè)化過程，教育、科研、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程及城市發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)作用。,68,2.1.3　中國的城市化進(jìn)程及其特點(diǎn),建國后，隨社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，中國的城市化進(jìn)程開始起步。50多年來，中

54、國城市化發(fā)展的起落與國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是一致的，大致可以分為五個(gè)階段：1949～1957年城市化起步與正常發(fā)展階段，1958～1960年城市化過度發(fā)展階段，1961～1965年城市化調(diào)整階段，1966～1976年嚴(yán)重停滯階段，1977年至今城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段。與其他國家的城市化進(jìn)程相比，中國城市化有著不同的特點(diǎn)。,69,1、城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展是以政府為主導(dǎo)（1）城市的建立和發(fā)展受政府控制　　政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式和地域

55、交通系統(tǒng)．從工業(yè)布局上對城市的建立和發(fā)展起著根本性制約作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，這種作用主要是以中央政府為主導(dǎo)，形成政治中心、經(jīng)濟(jì)中心與行政中心三位一體的城市體系。（2）農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制　　政府作為城市化主體，通過各種有力措施、制度限制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，如戶籍、就業(yè)指標(biāo)、糧油關(guān)系和住房等。1980年以后，這些限制逐漸減弱或消除，目前對農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的限制，僅是戶籍管理性的，不再是就業(yè)和口糧性的。,70,（3）城

56、市化初始階段的資金積累以政府政策為保障　　城市化的初始階段其實(shí)就是國家工業(yè)體系的構(gòu)建和開始工業(yè)化的過程，這個(gè)階段需要大量的資金積累作為構(gòu)建工業(yè)體系和啟動(dòng)工業(yè)化的前提條件。世界上絕大多數(shù)國家在此階段是通過殖民掠奪、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭、利用外資這三種方式來進(jìn)行資金積累的。中國城市化初始階段的資金積累主要來自農(nóng)業(yè)，這種積累方式不是通過貨幣儲(chǔ)蓄和稅收，主要是通過政府的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策實(shí)現(xiàn)的。（4）城市化速度受政府調(diào)控　　中國城市化的迅速發(fā)展

57、期，如“一五”時(shí)期和改革開放時(shí)期，以及城市化的調(diào)整期、停滯期，主要的調(diào)控力來自政府。政府通過各種政策的實(shí)施對城市化的速度加以調(diào)控，這是中國城市化的鮮明特色。,71,2、城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著1990年世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)50％，同期全球已有70多個(gè)國家和地區(qū)城市人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，高收入國家的城市化水平已達(dá)到78％，中等收入國家為62％，而我國1997年才達(dá)到30％，2004年為37%左右，城市化總體水平

58、很低。另一方面，中國城市化發(fā)展的地區(qū)差異日益顯著。1994年，全國共有50萬人口以上的大城市74個(gè)，東部38個(gè)，占51.4％，中部28個(gè)，占37.8％，西部8個(gè)，占10.8％。東西部城市密度相差近10倍。這一差距甚至比1984年拉大了3倍，形成了東密西疏、東高西低、由東向西遞減的城市化地區(qū)布局，這種布局對我國尤其是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多不利影響。,72,3、中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體

59、制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。1978年建制鎮(zhèn)數(shù)為2 850個(gè)，至1998年底增到18 925個(gè)，凈增6 075個(gè)，是1978年的6．6倍。這一變化不同于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人口向城市集中的傳統(tǒng)的單一城市化模式，表現(xiàn)出農(nóng)村人口向城市集中的“人口城市化”與農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的雙重模式。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式，對于農(nóng)村人

60、口基數(shù)大、工業(yè)化水平較低的發(fā)展中國家具有普遍意義，它有利于避免或減少工業(yè)化中的“城市病”。,73,4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換。世界上出現(xiàn)過的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式主要有：英國圈地運(yùn)動(dòng)方式；德國容克贖買方式；美國農(nóng)民自由遷移方式；原蘇聯(lián)指令式遷移方式等。所有這些方式都有一個(gè)共同點(diǎn)：農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都走的是地域轉(zhuǎn)移在先而職業(yè)轉(zhuǎn)換在后的方式。中國大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)

61、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)生在改革開放后的80年代至90年代。在此期間，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，并未獲得城市居民的身份，其農(nóng)村人口的身份未變，在農(nóng)村的土地與居住關(guān)系未變。,74,5、人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素中國城市化背負(fù)著十多億人口的巨大包袱，這在世界上是極其少見的。中國的人口壓力來自三個(gè)方面：一是人口基數(shù)大，2000年底，大陸人口總數(shù)已達(dá)到12.6億，現(xiàn)已超過13億人；二是較長時(shí)間的高自然增長

62、率；三是人口自然增長的高增長量，在自然增長率控制在12‰時(shí)，每年凈增人口仍有1 400萬左右，出現(xiàn)“低增長率、高增長量”的形勢。人口的自然增長對城市化進(jìn)程有直接影響，具體地說，主要是通過影響社會(huì)剩余農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、社會(huì)可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和資源、城市就業(yè)崗位的數(shù)量這三個(gè)途徑制約著城市化進(jìn)程。,75,2.2　城市性質(zhì)、規(guī)模和類型2.2.1　城市性質(zhì),1、城市職能與城市性質(zhì)的概念城市職能是指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用、所承擔(dān)的分工

63、。城市性質(zhì)是指一個(gè)城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的地位、作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向，是城市主要職能的集中反映。城市性質(zhì)是一個(gè)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。,76,2、城市性質(zhì)和城市職能的異同聯(lián)系在于城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，指一個(gè)城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。確定城市性質(zhì)一定要進(jìn)行城市職能

64、分析。城市性質(zhì)并不等同于城市職能。城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達(dá)到的目標(biāo)或方向；城市職能可能有好幾個(gè)，職能強(qiáng)度和影響的范圍各不相同，而城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能；前者是客觀存在的，可能合理，也可能不合理，而后者是在認(rèn)識(shí)客觀存在的前提下，揉進(jìn)了人的主觀意念，可能正確，也可能不正確。,77,在實(shí)踐中要避免如下一些傾向：既要避免把現(xiàn)狀城市職能原封不動(dòng)地照搬到規(guī)劃的城市性

65、質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀城市職能的完全理想化地確定城市性質(zhì)。城市性質(zhì)的確定一要跳出就城市論城市的狹隘觀念，在方法論上一定要眼睛向外，運(yùn)用區(qū)域分析方法、城市間對比的方法、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析的方法。城市性質(zhì)對主要職能的概括深度要根據(jù)使用場合的不同而區(qū)別對待，用于區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，表達(dá)不宜過泛，以便于指導(dǎo)實(shí)踐，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。,78,我國城市建設(shè)和管理的實(shí)踐證明，凡是城市性質(zhì)確定的比較合理，其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科

66、學(xué)，城市結(jié)構(gòu)就比較合理，城市用地矛盾就比較少。如長春市的城市性質(zhì)，盡管有過爭議，但最后能正確地確定長春市是以汽車制造為主的運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)城市，使得長春市的建設(shè)和發(fā)展比較順利，整個(gè)城市的功能和結(jié)構(gòu)也較合理。相反，杭州和蘇州這兩個(gè)歷史文化名城和旅游勝地，在建國后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，片面認(rèn)為工業(yè)發(fā)展得愈多，就愈符合生產(chǎn)性城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果把城市性質(zhì)搞偏了，一度發(fā)展了一些損害當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和風(fēng)貌的重化工業(yè)，造成了重大損失。,79,2.2.2　城市規(guī)模,1

67、、城市規(guī)模城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等在城市的聚集規(guī)模，城市規(guī)模主要有人口規(guī)模和用地規(guī)模兩種表達(dá)方法。城市人口規(guī)模常常是城市極重要的一種綜合性特征。由于城市人口數(shù)量受國內(nèi)總?cè)丝?、城市化水平、城市?shù)量、城市分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，城市人口規(guī)模的分級標(biāo)準(zhǔn)相差很大。,80,由于城市按地域界限可分為城市地區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、近郊區(qū)、市中心區(qū)，居住在城市的人口有常住人口和臨時(shí)居住人口，人口中除了絕大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有一小部分從事農(nóng)

68、業(yè)生產(chǎn)，這樣，城市人口的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算口徑也不一致，從而影響到城市人口數(shù)量的確定。一般來說，以市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口作為衡量城市人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。,81,2、城市規(guī)模分布城市的規(guī)模分布一般指在一個(gè)國家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系，如大中小城市在城市體系中各自所占的比重。觀察分析世界各國城市發(fā)展和城市規(guī)模分布情況，可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模分布是有一定的規(guī)律。城市首位律（Law of the Primate City）：一國最大城市與第二位城市