我國城市管理學科建設困境與出路

1、中南財經(jīng)政法大學學報二零一二年九月增刊中南財經(jīng)政法大學學報二零一二年九月增刊我國城市管理學科建設的困境與出路我國城市管理學科建設的困境與出路石智雷石智雷?（中南財經(jīng)政法大學公共管理學院，湖北武漢430073）摘要：城市間競爭的日趨激烈和城市問題的復雜化，對城市管理專業(yè)的學科建設和人才培養(yǎng)提出了更高的要求。本文分析了我國城市管理學科的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀；從理論體系建設、學科定位、理論研究與實踐的結(jié)合、人才隊伍建設等視角分析了學科發(fā)展中存在的問

2、題，并提出了加強學科建設的對策建議。完善符合城市管理需要的復合型人才培養(yǎng)的教學體系，當前的重點是明確定位城市管理學科目標，梳理城市管理的理論脈絡，加強學科間的交流與合作，構(gòu)建多學科背景的教學團隊，以保障城市管理專業(yè)教學體系高質(zhì)量地運行。關鍵詞：城市管理；學科建設；人才培養(yǎng)中圖分類號：D0352文獻標識碼：Ａ現(xiàn)代社會正在成為城市社會，當今世界正在步入城市世界。世界總體城市化率已超過50%，諸多發(fā)達國家的城市化率超過80%。第六次人口普查數(shù)

3、據(jù)顯示，2010年，我國的城市化率是49.68%，也基本達到50%。一般來說，當城市化率達到30%時將進入起飛階段，我國的城市化進程現(xiàn)已經(jīng)處于起飛階段。與城市化水平的不斷提升相伴隨，城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等綜合作用與影響也在不斷提升。未來數(shù)十年，世界及我國的城市化率將不斷提高，而城市的綜合影響和問題也將持續(xù)擴大。在與城市問題的不斷遭遇中，人們?nèi)找嬲J識到，城市化不是一個單純的經(jīng)濟問題，或單向度的社會問題、政治問題，而是一個深層

4、涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、科技、環(huán)境等人類生存與發(fā)展所有因素或要素的超復雜性、超系統(tǒng)性的過程與問題[1]。一個根本性的問題是：我們應該如何全面地把握城市社會和城市發(fā)展的深層本質(zhì)，用何種理論與方法去科學合理地管理城市化進程及不斷出現(xiàn)的城市問題。建構(gòu)合理的城市管理學科體系，培養(yǎng)專業(yè)的城市管理人才，是迎接城市社會來臨、全面推進城市科學管理創(chuàng)新的一個重要選擇。一、城市管理學科發(fā)展歷程和現(xiàn)狀城市管理學是20世紀20世紀50年代興起的以經(jīng)濟

5、學、管理學為基礎的新興綜合性學科，兼具公共管理領域、城市與區(qū)域經(jīng)濟領域、城市社會學、城市行政學等領域的研究客體及方法。我國城市管理學科起步相對較晚。20世紀80年代中期以來，隨著以城市為中心的經(jīng)濟體制改革的深化，城市問題與城市發(fā)展在我國引起各方面的注意。國內(nèi)有關高校紛紛開設了城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、土地管理等方面的課程，東北財經(jīng)大學、中南財經(jīng)政法大學等相繼開設了相關專業(yè)。1995年南開大學設立全國第一個城市經(jīng)濟學博士點，開始系統(tǒng)培養(yǎng)城市經(jīng)濟

6、方面的管理與研究人才。2001年以來，北京大學、云南大學、蘇州大學等高等院校先后經(jīng)教育部批準(或備案)正式設置了城市管理專業(yè)，2003年北京理工大學在國內(nèi)第一個被批準建立城市管理的碩士學科?！俺鞘泄芾怼北究茖I(yè)屬于國家教育部1998年頒布的“普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹”以外的專業(yè)，直到2012年教育部新修訂的“普通高等學校本科專業(yè)?作者簡介：石智雷（1984），男，中南財經(jīng)政法大學公共管理學院城市經(jīng)濟管理系講師，經(jīng)濟學博士中南財

7、經(jīng)政法大學學報二零一二年九月增刊中南財經(jīng)政法大學學報二零一二年九月增刊“城市管理”本科專業(yè)在設立時屬于國家教育部1998年頒布的“普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹”以外的專業(yè)，開設這個專業(yè)的高?；旧鲜歉鶕?jù)自己的認識和理解去解釋和拓展這個學科，至今都沒有一個可以得到大家普遍認可的學科定位。總體來說，城市管理學科定位有兩種不同的解釋，一種途徑按照傳統(tǒng)的空間規(guī)劃方式來解釋；另一種方式則從經(jīng)濟和管理手段來解釋。堅持第一種觀點的人認為，城市發(fā)

8、展依靠城市規(guī)劃來實現(xiàn)。世界銀行將其歸納為：成功的城市發(fā)展需要戰(zhàn)略性的城市空間或區(qū)域規(guī)劃，用來指導主流投資，選擇工作地、居住地和交通路線等。堅持第二種觀點的人認為，要想使城市在全球經(jīng)濟中更有競爭力，城市管理人員應該掌握應用經(jīng)濟學的知識和管理理論[5]。不同的理解都有助于解決城市問題，但是這兩種定位解決問題的層次、理念和方法相差甚遠。為了弄清楚這個問題，我們首先需要了解的是城市管理的核心目標是什么。另一個爭論是城市管理專業(yè)的設置應該是以理論

9、為導向還是以市場需求為導向。無論是理論導向還是需求導向的城市管理學科建設，人才的培養(yǎng)都是為了處理城市問題。但是現(xiàn)存的困境是，城市管理專業(yè)一直沒有發(fā)展出自己清晰的理論脈絡，而社會經(jīng)濟實踐應用層面對知識的綜合性要求又較高，部分高校在實際的教學中不恰當?shù)姆指盍酥R體系，導致的結(jié)果是城市管理專業(yè)畢業(yè)生沒有扎實的理論功底，所學知識又與具體實踐相脫節(jié)。（二）理論體系缺乏、理論研究不足從全國來看，盡管我國在城市建設上突飛猛進，獲得了很大的發(fā)展，但在城

10、市管理方面卻相對滯后，對城市與區(qū)域管理理論與實踐的研究尚處于探索和發(fā)展之中。城市管理學科是一個交叉性研究領域，涉及政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、規(guī)劃學等多個學科內(nèi)容，還沒有形成完整、統(tǒng)一的理論體系，學科發(fā)展尚不成熟。學科成熟的一個重要標志就是有自己獨立的理論體系和范式，它“規(guī)定了一個研究領域的合理問題和方法”[2]，既是對學科已有發(fā)展成果的認可，也是學科進一步發(fā)展的基礎。城市管理作為新設專業(yè)，不僅專業(yè)自身發(fā)展處于起步階段，而且與行政管

11、理學、城市社會學、城市經(jīng)濟學等關聯(lián)學科的融合發(fā)展建設也在進行中。當前，學科邊界更加模糊，涵蓋了城市生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中與城市相關的大多數(shù)命題，城市管理學科作為“交叉學科”的特點更為鮮明，但是更難梳理出清晰的城市管理理論脈絡。即便作為一門應用學科，如果沒有理論支撐，分析問題的穿透力就不夠，解決問題也就難以抓住問題的癥結(jié)。國內(nèi)已有一些學者對城市管理理論做了整理，但是基本上都是對城市發(fā)展相關理論的簡單羅列，并未理清其內(nèi)在的邏輯和

12、理論演化路徑?，F(xiàn)有的城市管理理論多是圍繞著城市管理中的某一個問題或某一種思想展開的論述，缺乏系統(tǒng)性，尤其是我國的城市管理研究，很多還停留在條條塊塊的技術層面上，沒有能上升到綜合的、宏觀的角度。（三）理論研究與實踐結(jié)合不緊密當前，城市管理學科在相關領域重大發(fā)展問題上發(fā)揮的作用不顯著，學科影響力未得到顯著提升，凸現(xiàn)學科發(fā)展能力較弱。就舊城改造而言，多數(shù)研究忽視了舊城改造的目的與本質(zhì)，反而把問題集中在拆遷方和被拆遷方的利益博弈上，從而忽略了政