淺談我國生活飲用水相關法律法規(guī)

1、理論探討［收稿日期］2012－10－24作者簡介:劉峰，(1984～)，男，從事生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。淺談我國生活飲用水相關法律法規(guī)劉峰，張嘉生，翟苗苗，吳志敏，錢光宗，崔玲玲，楊鑫，鄭洋(北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，北京100037)［摘要］安全的生活飲用水是廣大人民群眾身體健康和生命安全的重要保障，是關乎國計民生的重要公共資源。本文概況性介紹了我國有關生活飲用水的法律法規(guī)，指出了我國生活飲用水衛(wèi)生的現(xiàn)狀和現(xiàn)行生活飲用水法律法規(guī)所

2、存在的主要問題，并提出了建議。［關鍵詞］生活飲用水法律法規(guī)［中圖分類號］R1231［文獻標識碼］A［文章編號］1007－6131(2013)01－003－05Doi:10.3969j.issn.1007－6131.2013.01.001［AbstractAbstract］Thesafetyofdrinkingwaterisanimptantguaranteefthehealthlifesafetyofthebroadmassesofth

3、epeople，It’simptanttopublicresourcesrelatedtothenationaleconomypeople’slivelihood.Thisarticleoverviewintroductiontolawsregulationsofourdrinkingwater，pointedoutthatthecurrentsitutationofhealthdrinkingwaterthemainproblemsr

4、egulationsofdrinkingwaterinchina，putfwardsomesuggestions.［KeywdsKeywds］DrinkingwaterLawsregulations生活飲用水是人類生存和社會發(fā)展的必要條件，是其他任何物質都無法替代的寶貴資源，如果沒有生活飲用水的安全，就沒有人類的健康、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。作為衛(wèi)生行政部門，管理好生活飲用水，使人民群眾獲得安全質優(yōu)的生活飲用水是我們義不容辭的責任

5、，要完成好這一職責，必須首先對我國生活飲用水衛(wèi)生的相關法律、法規(guī)有較為全面的了解。1我國現(xiàn)行有關生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)1.1基本法律《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。1.2一般法律《中華人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱《傳染病防治法》)共九章八十條，其中十條與飲用水關系密切

6、。其內容明確了法定介水傳染病的種類，規(guī)定了各級政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責以及失職應負的法律責任?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》雖然沒有直接對飲用水作相應規(guī)定，但是部分條文對飲用水的保護有一定的作用，例如第二條規(guī)定:本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。其中，水

7、環(huán)境在本法當中屬于被保護的對象之一?！吨腥A人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動的基本法，對規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護、加強水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用?！吨腥A人民共和國水污染防治法》主要包括水32013年第20卷第1期用水水質中的有機物、微生物等方面的具體要求，其中水質指標增加了71項，修訂了8項。(2)統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標準。該標準不僅適用于城鄉(xiāng)各類集中式供水的生活飲用水，同時也適用于分散式供水的生活飲用水。(3)實

8、現(xiàn)了飲用水標準與國際標準接軌。新標準水質項目和指標值的選擇上，參考了世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質準則》和歐盟、美國、俄羅斯和日本等國的飲用水標準，并充分考慮了我國實際情況，基本實現(xiàn)了飲用水標準與國際接軌。我國現(xiàn)行的生活飲用水法律法規(guī)，基本上保護了生活飲用水的安全，保障了人民群眾的生命健康，在一定程度上打擊了破壞生活飲用水衛(wèi)生安全的違法行為。但是，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足目前生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的需求，有待于進一步的

9、完善。4我國生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對生活飲用水的質量要求也越來越高。在各級政府和各相關部門的努力下，我國居民的生活飲用水安全狀況有了很大提升，但是我們也要清醒地看到存在的問題依然比較突出。了解我國生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀，才能使不斷改進和完善我國生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)的工作有章可循、有據(jù)可依。4.1生活飲用水水源污染日趨嚴重2005年，全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%為劣ⅴ類水

10、質，基本喪失使用功能。根據(jù)第二次全國水資源調查評價結果，按照水功能區(qū)劃的標準，目前飲用水源地水功能不達標率達35.6%，其中河道不達標率44%，湖泊不達標率77%，水庫不達標率23%全國1073個城鎮(zhèn)地表水飲用水水源地有25%的水質不達標地下水水源地水質問題也很嚴重，115個地下水水源地中有35%不合格。除水源地常規(guī)水質項目超標外，有毒有機物污染已在一些飲用水水源地檢出，有些地區(qū)還相當嚴重［1］。4.2飲用水二次污染時有發(fā)生飲用水發(fā)生二

11、次污染的主要原因有:管網(wǎng)輸送過程污染和水貯蓄過程污染。自建國以來我國城市輸水管網(wǎng)普遍采用鋼筋混泥土管和鑄鐵管，混泥土管水泥砂漿抹面容易滲出有害物質，鑄鐵管使用幾年后會產(chǎn)生銹蝕，管網(wǎng)連接處密封性能不夠好等有可能導致飲用水管網(wǎng)輸水過程污染［2］。目前城市中低層建筑是由自來水廠通過管道直接供水，而高層建筑供水則需通過二次供水設施才能獲得，由于二次供水設施在選址、設計、施工，以及日常衛(wèi)生管理方面存在一些問題而可能導致飲水貯蓄過程污染，例如飲用水

12、池周圍有污水管道、水箱進出水管位置不合適造成水池內出現(xiàn)死水區(qū)、飲用水箱(池)與消防水箱(池)共用、溢泄水管與下水或雨水管線直接連通、通氣孔和檢修口無網(wǎng)罩、蓄水箱(池)蓋未上鎖、無二次消毒設施、水箱(池)未按規(guī)范要求定期進行清洗消毒等都有可能引起水質的惡化。4.3農(nóng)村自來水普及率低，飲用水存在嚴重安全隱患在全國范圍內的農(nóng)村地區(qū)，相當一部分人仍然以分散式供水為水源，分散式供水以地下水、河水、溝塘水為主，水質缺乏有效的凈化消毒處理和定期檢驗，

13、衛(wèi)生得不到保證。一些以地表水為水源的地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水的無序排放，造成水源有機物和細菌污染嚴重，給農(nóng)村飲水安全帶來極大隱患。大多數(shù)農(nóng)村水廠設施簡陋、制水功能老化，管網(wǎng)常有破損或銹蝕，有的水廠無任何凈水設備，水質也未消毒而直接供水。另外，農(nóng)民的飲用水衛(wèi)生意識比較淡薄，而農(nóng)村又常常是衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制的薄弱環(huán)節(jié)。5我國生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)存在的主要問題5.1生活飲用水相關的法律法規(guī)立法滯后我國現(xiàn)階段屬于“多龍治水”的發(fā)展中國家，治水工