高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)證分析

1、礦“，高教研究聞孑A1I丌7～高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)證分析。王建英(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江義烏322000)【摘要】根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則，構(gòu)建了一套能全面反映當(dāng)前高等學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過實(shí)證分析，我們認(rèn)為，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種引進(jìn)的先進(jìn)管理思想和管理方法，能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映高等學(xué)校財(cái)務(wù)真實(shí)情況，全方位綜合描述高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效，同時(shí)可以起到正確的政策性導(dǎo)向作用?！娟P(guān)鍵詞】高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

2、體系實(shí)證分析在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國高等學(xué)校長(zhǎng)期以來資金來源主要是政府撥款，保證國家教育經(jīng)費(fèi)有一個(gè)穩(wěn)定的來源。近年我國高等學(xué)校得到了快速發(fā)展，國家和地方財(cái)政對(duì)高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入也有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度仍低于高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模的增長(zhǎng)速度。為此高等教育投入不足，經(jīng)費(fèi)緊張，影響了辦學(xué)條件改善和教學(xué)質(zhì)量提高。如何使有限資金充分發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，把有限的教育投入充分利用起來，完善資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整學(xué)科方向，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，這些都

3、需要對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，以此來作為資金配置和使用的依據(jù)。一、高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的含義、難點(diǎn)與理論基礎(chǔ)1、高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的含義財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是通過對(duì)組織財(cái)務(wù)報(bào)表的有關(guān)數(shù)據(jù)和其他資料進(jìn)行匯總、計(jì)算、對(duì)比和說明，進(jìn)一步揭示財(cái)務(wù)狀況、盈利水平、經(jīng)營(yíng)狀況的一種分析評(píng)價(jià)方法。高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效是指投入～定的教育資金而產(chǎn)生的能用數(shù)量表示的效果、效率和效益。效果即高等學(xué)校最終有用成果的數(shù)量和質(zhì)量的總和，如科技成果等；效率是高等學(xué)校投

4、入與產(chǎn)出之間的比例，綜合反映資金潛力的發(fā)f#N度；效益反映預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。高等學(xué)校的有效治理依賴于對(duì)自身資源尤其是財(cái)務(wù)狀況的了解和把握程度，因此更需要財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，既不能憑主觀印象，也不能僅注重單一指標(biāo)的反映，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際績(jī)效，進(jìn)行全面的綜合考核和定量評(píng)價(jià)，在會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)資料的基礎(chǔ)上，設(shè)置一套科學(xué)、嚴(yán)密、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能利用一定的方法手段對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析、排序比較和評(píng)價(jià)。

5、評(píng)價(jià)指標(biāo)直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的公正與客觀，關(guān)系到評(píng)價(jià)活動(dòng)能否實(shí)質(zhì)性展開，關(guān)系到高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效能否得到改進(jìn)和提高。2、高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)(1)目標(biāo)的多元性組織目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，通過明確闡述組織目標(biāo)，并建立表示這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種具體指標(biāo)，724當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》201()#3月(下)可以評(píng)價(jià)組織目標(biāo)的正確與否，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。高等學(xué)校的目標(biāo)是進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并籌集盡可能多的財(cái)務(wù)資源服務(wù)于社會(huì)。具體有教學(xué)、科研發(fā)展

6、方面的目標(biāo)，又有學(xué)校軟、硬件設(shè)施建設(shè)發(fā)展方面的目標(biāo)，還有社會(huì)服務(wù)等方面的目標(biāo)。這些目標(biāo)抽象而籠統(tǒng)，選擇和權(quán)重排序難以形成共識(shí)，而且實(shí)際操作困難。(2)產(chǎn)出難以量化高等學(xué)校的產(chǎn)出成果形式比較復(fù)雜，表現(xiàn)為人才、科研成果，另外還有知識(shí)的傳播和創(chuàng)造。這些很多都是無形的。難以量化。此外，高等學(xué)校不以營(yíng)利為目的，收取的費(fèi)用一般只能補(bǔ)償一部分成本，使其產(chǎn)出進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，投入產(chǎn)出的關(guān)系模糊，這就難以對(duì)它進(jìn)

7、行定量分析。(3)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)的難確定性績(jī)效評(píng)價(jià)是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的價(jià)值判斷的活動(dòng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是績(jī)效評(píng)價(jià)的基本前提和有效評(píng)價(jià)的特征。實(shí)際操作中，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的難確定性和不可度量性正是制約高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的一大瓶頸。首先，高等學(xué)校產(chǎn)出的質(zhì)量難以計(jì)量，比如，高等學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生的質(zhì)量。其次。高等學(xué)校之間存在著規(guī)模、大小、區(qū)域等多方面的差別，以同樣的指標(biāo)來衡量它們并不合理。3、高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)：委托—代理理論委托—代理是

8、指一種顯明或隱含的契約，根據(jù)它，一個(gè)或多個(gè)行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其提供服務(wù)，與此同時(shí)，授予后者一定的決策權(quán)利，并依據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者即為委托人，被授權(quán)者則是代理人。在這一契約關(guān)系中，委托人和代理入之間是目標(biāo)不一致、信息分布不對(duì)稱的。委托人總是希望通過各種方式來監(jiān)督和激勵(lì)代理人，使之盡其所能為委托人謀取最大利益，委托人會(huì)要求代理人提供必要的信息來判斷代理入是否努力或評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。而代理人受有限理性

9、和信息不對(duì)稱以及利己動(dòng)機(jī)的誘惑，就有可能實(shí)施機(jī)會(huì)主義。高等學(xué)校是一個(gè)多要素或多要素所有者的交易契約。受教育者個(gè)入、家庭等全體人民作為高等學(xué)校的初始委托人，把權(quán)力委托給國家，政府是國家意志的代表和執(zhí)行者，但其不直接參與高等學(xué)校的經(jīng)營(yíng)與管理，而是任命校長(zhǎng)和書記等高等學(xué)校管理者代表國家和政府的意志對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行管理。高等學(xué)校管理者則接受來自經(jīng)營(yíng)者關(guān)于辦學(xué)方面的指令，負(fù)責(zé)處理學(xué)校各種具體的事務(wù)。也將部分權(quán)力分配給學(xué)校教職工。根據(jù)以上分析，高等學(xué)

10、校委托—代理關(guān)系比萬方數(shù)據(jù)較復(fù)雜。初始委托人缺位，缺乏實(shí)質(zhì)意義的委托，是～種行政式的上下級(jí)授權(quán)的關(guān)系。這種關(guān)系更加需要委托人設(shè)計(jì)一個(gè)良好的機(jī)制，并督促代理人去盡職盡責(zé)的完成自己的本職工作，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校的良件運(yùn)轉(zhuǎn)。二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則1、相關(guān)性原則設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系是為了滿足績(jī)效評(píng)價(jià)的需要。在設(shè)計(jì)過程中既要考慮到信息使用者的不同要求，又要考慮到指標(biāo)的構(gòu)成形式。從信息使用者角度來看，由于不同信息使用者對(duì)信息需求的

11、側(cè)重點(diǎn)不一樣，因此評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)的構(gòu)建要兼顧到多方面使用者的不同要求。從指標(biāo)的形式來看，由于單一指標(biāo)所固有的不全面性和主觀性，因此在評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)建過程中要選擇那些既能反映不同學(xué)校個(gè)性特征又能反映學(xué)校管理共性特征的重要性指標(biāo)，也就是指標(biāo)反映的信息能滿足各方面信息使用者的需要。2、科學(xué)性原則我們知道，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)客觀實(shí)際的抽象描述，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)既要考慮到評(píng)價(jià)研究的任務(wù)，也要符合客觀現(xiàn)象本身的特點(diǎn)、性質(zhì)及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。科學(xué)性原則要求在設(shè)計(jì)指

12、標(biāo)時(shí)，要注意指標(biāo)的代表性及體系的完整性，要求指標(biāo)不重復(fù)、不遺漏，指標(biāo)之間既要相互獨(dú)立，又互為補(bǔ)充，只有這樣才能保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。3、可比性原則可比性原則是指評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)在高等院校間普遍適用，所涉及的內(nèi)容，時(shí)空范圍，計(jì)算口徑，計(jì)算方法都應(yīng)該可比。要求指標(biāo)的選擇應(yīng)具備可比性和適用性，從而就同一指標(biāo)?？蓪?duì)各期加以縱向比較；就同一期間，可對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行橫向比較。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是要對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的績(jī)效進(jìn)行核算和評(píng)估，而這種評(píng)

13、估只有通過校際之間、指標(biāo)之間相互比較，才能更充分地體現(xiàn)出來。4、可行性原則可比性原則是指指標(biāo)體系的設(shè)置既要考慮研究的目的和需要，也要照顧到客觀條件的可能性。在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、業(yè)務(wù)核算指標(biāo)統(tǒng)一，設(shè)置指標(biāo)時(shí)應(yīng)注意指標(biāo)含義的清晰度及數(shù)據(jù)的可靠性，盡量避免產(chǎn)生誤解和歧義；指標(biāo)體系完整、分類界限清楚，以便于最好地測(cè)鼉學(xué)校的績(jī)效狀態(tài)為適宜。內(nèi)容相關(guān)的指標(biāo)要避免重復(fù)，指標(biāo)的數(shù)據(jù)容易采集，計(jì)算公式科學(xué)合理，評(píng)價(jià)過程簡(jiǎn)單，利于

14、掌握和操作。三、高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析從實(shí)用的角度，本文選取浙江省12所高等學(xué)校的2008年和2009年的實(shí)際財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)例分析。1、指標(biāo)的聚類分析為了避免不同量綱的指標(biāo)給分析帶來的問題，我們大致可以將高等學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為三大類：第一大類基本反映了高等學(xué)校的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ嘿Y產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比率、經(jīng)費(fèi)總收入與經(jīng)費(fèi)總支出比率、貨幣資產(chǎn)占總資產(chǎn)比率；第二大類基本反映了高等學(xué)校在財(cái)務(wù)發(fā)展能力方面的指標(biāo)：學(xué)校自籌經(jīng)

15、費(fèi)年增長(zhǎng)率、事業(yè)支出年增長(zhǎng)率、學(xué)生與教師比、人均水電暖經(jīng)費(fèi)支出額；第三大類反映了學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)績(jī)效：生均助學(xué)金支出額、生均公用建筑面積、生均固定資產(chǎn)值、教職工人均校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益、生均設(shè)備費(fèi)支出額。2、確定指標(biāo)權(quán)重趟1≈高教研究“本文采用線性加權(quán)合成法進(jìn)行組合賦權(quán)，基本步驟為：第一，選擇幾種有代表性主、客觀賦權(quán)法分別對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；第二，采用斯皮爾曼等級(jí)相關(guān)系數(shù)選出幾種最具一致性的賦權(quán)法；第三，根據(jù)斯皮爾曼等級(jí)相關(guān)系數(shù)確定第

16、二步中產(chǎn)生的單一賦權(quán)法的權(quán)系數(shù)，并進(jìn)行組合賦權(quán)評(píng)價(jià)；第四，采用肯達(dá)爾一致性系數(shù)檢驗(yàn)組合評(píng)價(jià)；在具體應(yīng)用中。我們先采用聚類分析法產(chǎn)生的指標(biāo)體系再用層次分析法進(jìn)行賦權(quán)。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于，既發(fā)揮了聚類分析法對(duì)于分類的較高的準(zhǔn)確性和快速性；又能克服聚類分析法的模糊性，利用專業(yè)知識(shí)對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行精確的評(píng)價(jià)。得到的結(jié)果詳細(xì)見表1。表1財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系權(quán)重值評(píng)價(jià)指標(biāo)WlW2資產(chǎn)負(fù)債率00120018凈資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比率O0160045經(jīng)費(fèi)總收

17、入與經(jīng)費(fèi)總支出比率o0620036貨幣資產(chǎn)占總資產(chǎn)比率00620026學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率00960085事業(yè)支出年增長(zhǎng)率00850036學(xué)生與教師比00210005人均水電暖經(jīng)費(fèi)支出額O0150045生均助學(xué)金支出額00840063生均公用建筑面積00620045生均固定資產(chǎn)值00280014教職[人均校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益00590036生均設(shè)備費(fèi)支出額00690036分析可以得出，被評(píng)價(jià)高等學(xué)校之間財(cái)務(wù)狀況差別較大，如2009年最高得分

18、為8153，而最低只有5212。／A2008到2009年高等學(xué)校財(cái)務(wù)狀況基本呈上升趨勢(shì)，這也反映出高等學(xué)校自主辦學(xué)能力、自籌經(jīng)費(fèi)能力的欠缺，對(duì)變化的適應(yīng)能力應(yīng)該加強(qiáng)。通過對(duì)以上指標(biāo)的分析，得出高等學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展能力方面出現(xiàn)較大波動(dòng)主要是受學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率、事業(yè)支出年增長(zhǎng)率、科研事業(yè)收入年增長(zhǎng)率這三個(gè)指標(biāo)的交叉影響。也可以了解，高等學(xué)校在財(cái)務(wù)發(fā)展能力方面相對(duì)較高的分值由于政策和環(huán)境兇素造成的。總之，上述實(shí)證分析可知我們提出的評(píng)價(jià)方法是可

19、以應(yīng)用于包括高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，能夠比較完整地全面反映學(xué)校的實(shí)際情況，既可以為宏觀決策提供依據(jù)和參考，又可以為學(xué)校進(jìn)一步改進(jìn)工作提供指導(dǎo)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1鄒婷婷：高校的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究Ⅱ】浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(2)f2】湛毅青：高校財(cái)務(wù)績(jī)效的模糊綜合評(píng)判D】中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001(4)【3】徐曉鵬、宿偉玲：開發(fā)高等學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的思考U】科學(xué)與管理，2001(4)【4】侯瑞山：沃爾評(píng)價(jià)法在高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)中