集中采購分散管理使用資產的分析

1、近年來，為了加強公共衛(wèi)生體系建設，國家投入大量財力用于醫(yī)療機構建設和醫(yī)療設備器械購置。然而，由于監(jiān)督管理不到位，使得部分國家投資項目難以最大限度地體現(xiàn)其應有的價值和效益。最近，在對某市中心血站審計時發(fā)現(xiàn)，有一批2004年前配入的醫(yī)療設備器械沒有登記固定資產賬，并且部分已經損壞停用，不僅導致會計信息嚴重失真，而且資產存在嚴重損毀和流失的問題。一問題形成的原因該批設備由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一集中采購后分配到該血站，由血站負責管理使用。這種以省為單位集

2、中采購、基層單位分散管理使用的模式極易使固定資產處于無人管理狀態(tài)，潛伏著較大的風險。一是血站無法入賬。按照《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，應該由血站負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管和資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。然而，由于該批設備經省衛(wèi)生廳集中采購后分配到使用單位，血站沒有購置合同、沒有產品發(fā)票、沒有產品信息等財務憑證，無法進行固定資產登記。由于所有權不明，造成資產管理不到位，甚至

3、流失損毀。二是市衛(wèi)生局無法監(jiān)督。按照((辦法》規(guī)定，應該由市衛(wèi)生局負責組織血80r而肉粵’計20077站國有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。但是由于市衛(wèi)生局不知道設備的數(shù)量和價值，加之血站是一級預算單位，具有獨立的財務管理權，造成市衛(wèi)生局不能也不愿進行監(jiān)督。三是省衛(wèi)生廳無力監(jiān)督。省衛(wèi)生廳本是有權監(jiān)管機構，但是由于設備多，使用單位分散，沒有力量實施有效監(jiān)管。一般將精力放在采購和分配環(huán)節(jié)，重點關注產品質量和資源合理配置等問題，

4、客觀上造成管理缺位。二、解決問題的建議隨著政府集中采購的日益增多，要充分發(fā)揮政府投入的效益，把好事辦好，必須完善相關管理制度。一是認真開展集中清理。按照財政部《關于開展全國行政事業(yè)單位資產清查工作的通知》要求，認真開展專項清理。要將上級集中采購、分配使用的資產作為清理的重點，防止“滴冒跑漏”，全力維護國有資產安全。二是完善政府采購履約方式。在繼續(xù)保持以省為單位集中采購的情況下，適當改變履約方式。由供應商將商品和銷售憑證直接交付使用單位，

5、使用單位出具驗收手續(xù)。供應商憑使用單位提供的驗收手續(xù)向省級財政領取貨款。三是落實使用單位的管理責任。嚴格執(zhí)行《辦法》的有關規(guī)定，按照資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則，落實使用單位的責任。由使用單位全面承擔驗收入庫、維護保管和資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作責任。同時，進一步提高使用單位的責任意識，督促使用單位加強管理，充分發(fā)揮資產效益。為此，必須將資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。要從

6、維護國有資產、財產安全的角度。從提高公共服務和資金使用效益的角度，從資源整合和共享共用的角度，保證資產的安全和完整。四是發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督職責。按照《辦法》的規(guī)定，主管部門應該加強對下級單位財務管理的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實。同時，省級部門應授權下級行政主管部門開展專門監(jiān)督，省級部門也應開展不定期的巡回檢查，以點帶面，督促落實。五是根據(jù)國有資產管理信息化的要求，有條件的使用單位應及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產

7、實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計和信息報告工作，實現(xiàn)對資產從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，便于財政部門和主管部門及時、全面地掌握事業(yè)單位國有資產總體狀況，避免“前清后亂”。從而為資產管理和預算管理的結合提供更多的信息支持，為整合事業(yè)資源，實現(xiàn)事業(yè)資產共享、共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。o(作者單位：四川省瀘州市審計局)萬方數(shù)據(jù)圈圈國近年來，為了加強公共衛(wèi)生體系站國有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總及產管理與財務管理、實物管理與價值建設，國

8、家投入大量財力用于醫(yī)療機日常監(jiān)督檢查工作。但是由于市衛(wèi)生管理相結合的原則，落實使用單位的構建設和醫(yī)療設備器械購置。然而，由局不知道設備的數(shù)量和價值，加之血責任。由使用單位全面承擔驗收入庫、于監(jiān)督管理不到位，使得部分國家投站是一級預算單位，具有獨立的財務維護保管和資產的賬卡管理、清查登資項目難以最大限度地體現(xiàn)其應有的管理權，造成市衛(wèi)生局不能也不愿進記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作責行監(jiān)督。任。同時，進一步提高使用單位的責任價值和效益。最近，

9、在對某市中心血站意識，督促使用單位加強管理，充分發(fā)審計時發(fā)現(xiàn)，有一批2004年前配入的三是省衛(wèi)生廳無力監(jiān)督。省衛(wèi)生揮資產效益。為此，必須將資產監(jiān)督、醫(yī)療設備器械沒有登記固定資產賬，廳本是有權監(jiān)管機構，但是由于設備管理的責任落實到具體部門、單位和并且部分已經損壞停用，不僅導致會多，使用單位分散，沒有力量實施有效個人。要從維護國有資產、財產安全的計信息嚴重失真，而且資產存在嚴重監(jiān)管。一般將精力放在采購和分配環(huán)角度。從提高公共服務和資金使用效

10、損毀和流失的問題。節(jié)，重點關注產品質量和資師、合理配益的角度，從資源整合和共享共用的置等問題，客觀上造成管理缺位。角度，保證資產的安全和完整。、問題形成的原因二、解決問題的疆議四是發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督職責。該批設備由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一集中來隨著政府集中采購的日益增多，按照《辦法》的規(guī)定，主管部門應該加購后分配到該血站，由血站負責管理要充分發(fā)揮政府投入的效益，把好事強對下級單位財務管理的監(jiān)督檢查，使用。這種以省為單位集中采購、基層辦好，必須完善

11、相關管理制度。及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實。同時，省級單位分散管理使用的模式極易使固定一是認真開展集中清理。按照財部門應授權下級行政主管部門開展專資產處于無人管理狀態(tài)，潛伏著較大門監(jiān)督，省級部門也應開展不定期的的風險。政部《關于開展全國行政事業(yè)單位資巡回檢查，以點帶面，督促落實。一是血站無法入賬。按照《事業(yè)單產清查王作的通知》要求，認真開展專五是根據(jù)國有資產管理信息化的位國有資產管理暫行辦法))(以下簡稱項清理。要將上級集中采購、分配使用要求

12、，有條件的使用單位應及時將資產《辦法)))規(guī)定，應該由血站負責本單位的資產作為清理的重點，防止“滴冒跑變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產購置、驗收入庫、維護保管和資產漏全力維護國有資產安全。資產實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日二是完善政府采購履約方式。在國有資產統(tǒng)計和信息報告工作，實現(xiàn)對常監(jiān)督檢查工作。然而，由于該批設備繼續(xù)保持以省為單位集中采購的情況資產從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管經省衛(wèi)生廳集中采購

13、后分配到使用單下，適當改變履約方式。由供應商將商理，便于財政部門和主管部門及時、全位，血站沒有購置合同、沒有產品發(fā)品和銷售憑證直接交付使用單位，使面地掌握事業(yè)單位國有資產總體狀況，票、沒有產品信息等財務憑證，無法進用單位出具驗收手續(xù)。供應商憑使用避免“前清后亂“。從而為資產管理和行固定資產登記。由于所有權不明，造單位提供的驗收手續(xù)向省級財政領取預算管理的結合提供更多的信息支持，成資產管理不到位，甚至流失損毀。貨款。為整合事業(yè)資掘，實現(xiàn)事

14、業(yè)資產共享、二是市衛(wèi)生局無法監(jiān)督。按照《辦三是落實使用單位的管理責任。共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。。法》規(guī)定，應該由市衛(wèi)生局負責組織血嚴格執(zhí)行《辦法》的有關規(guī)定，按照資(作者單位:四川省瀘州市審計局)80.，句街串付20077近年來，為了加強公共衛(wèi)生體系建設，國家投入大量財力用于醫(yī)療機構建設和醫(yī)療設備器械購置。然而，由于監(jiān)督管理不到位，使得部分國家投資項目難以最大限度地體現(xiàn)其應有的價值和效益。最近，在對某市中心血站審計時發(fā)現(xiàn)，有一批2004

15、年前配入的醫(yī)療設備器械沒有登記固定資產賬，并且部分已經損壞停用，不僅導致會計信息嚴重失真，而且資產存在嚴重損毀和流失的問題。一問題形成的原因該批設備由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一集中采購后分配到該血站，由血站負責管理使用。這種以省為單位集中采購、基層單位分散管理使用的模式極易使固定資產處于無人管理狀態(tài)，潛伏著較大的風險。一是血站無法入賬。按照《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，應該由血站負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管和資產

16、的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。然而，由于該批設備經省衛(wèi)生廳集中采購后分配到使用單位，血站沒有購置合同、沒有產品發(fā)票、沒有產品信息等財務憑證，無法進行固定資產登記。由于所有權不明，造成資產管理不到位，甚至流失損毀。二是市衛(wèi)生局無法監(jiān)督。按照((辦法》規(guī)定，應該由市衛(wèi)生局負責組織血80r而肉粵’計20077站國有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。但是由于市衛(wèi)生局不知道設備的數(shù)量和價值，加之血站是一級預算單位，

17、具有獨立的財務管理權，造成市衛(wèi)生局不能也不愿進行監(jiān)督。三是省衛(wèi)生廳無力監(jiān)督。省衛(wèi)生廳本是有權監(jiān)管機構，但是由于設備多，使用單位分散，沒有力量實施有效監(jiān)管。一般將精力放在采購和分配環(huán)節(jié)，重點關注產品質量和資源合理配置等問題，客觀上造成管理缺位。二、解決問題的建議隨著政府集中采購的日益增多，要充分發(fā)揮政府投入的效益，把好事辦好，必須完善相關管理制度。一是認真開展集中清理。按照財政部《關于開展全國行政事業(yè)單位資產清查工作的通知》要求，認真開展

18、專項清理。要將上級集中采購、分配使用的資產作為清理的重點，防止“滴冒跑漏”，全力維護國有資產安全。二是完善政府采購履約方式。在繼續(xù)保持以省為單位集中采購的情況下，適當改變履約方式。由供應商將商品和銷售憑證直接交付使用單位，使用單位出具驗收手續(xù)。供應商憑使用單位提供的驗收手續(xù)向省級財政領取貨款。三是落實使用單位的管理責任。嚴格執(zhí)行《辦法》的有關規(guī)定，按照資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則，落實使用單位的責任。由使用單位全面

19、承擔驗收入庫、維護保管和資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作責任。同時，進一步提高使用單位的責任意識，督促使用單位加強管理，充分發(fā)揮資產效益。為此，必須將資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。要從維護國有資產、財產安全的角度。從提高公共服務和資金使用效益的角度，從資源整合和共享共用的角度，保證資產的安全和完整。四是發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督職責。按照《辦法》的規(guī)定，主管部門應該加強對下級單位財務管理的監(jiān)督檢查，及時發(fā)

20、現(xiàn)問題，督促落實。同時，省級部門應授權下級行政主管部門開展專門監(jiān)督，省級部門也應開展不定期的巡回檢查，以點帶面，督促落實。五是根據(jù)國有資產管理信息化的要求，有條件的使用單位應及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計和信息報告工作，實現(xiàn)對資產從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，便于財政部門和主管部門及時、全面地掌握事業(yè)單位國有資產總體狀況，避免“前清后亂”。從而為資產管理和預算管理的結合提供更

21、多的信息支持，為整合事業(yè)資源，實現(xiàn)事業(yè)資產共享、共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。o(作者單位：四川省瀘州市審計局)萬方數(shù)據(jù)圈圈國近年來，為了加強公共衛(wèi)生體系站國有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總及產管理與財務管理、實物管理與價值建設，國家投入大量財力用于醫(yī)療機日常監(jiān)督檢查工作。但是由于市衛(wèi)生管理相結合的原則，落實使用單位的構建設和醫(yī)療設備器械購置。然而，由局不知道設備的數(shù)量和價值，加之血責任。由使用單位全面承擔驗收入庫、于監(jiān)督管理不到位，使得部分國家

22、投站是一級預算單位，具有獨立的財務維護保管和資產的賬卡管理、清查登資項目難以最大限度地體現(xiàn)其應有的管理權，造成市衛(wèi)生局不能也不愿進記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作責行監(jiān)督。任。同時，進一步提高使用單位的責任價值和效益。最近，在對某市中心血站意識，督促使用單位加強管理，充分發(fā)審計時發(fā)現(xiàn)，有一批2004年前配入的三是省衛(wèi)生廳無力監(jiān)督。省衛(wèi)生揮資產效益。為此，必須將資產監(jiān)督、醫(yī)療設備器械沒有登記固定資產賬，廳本是有權監(jiān)管機構，但是由于設備管理的

23、責任落實到具體部門、單位和并且部分已經損壞停用，不僅導致會多，使用單位分散，沒有力量實施有效個人。要從維護國有資產、財產安全的計信息嚴重失真，而且資產存在嚴重監(jiān)管。一般將精力放在采購和分配環(huán)角度。從提高公共服務和資金使用效損毀和流失的問題。節(jié)，重點關注產品質量和資師、合理配益的角度，從資源整合和共享共用的置等問題，客觀上造成管理缺位。角度，保證資產的安全和完整。、問題形成的原因二、解決問題的疆議四是發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督職責。該批設備由省

24、衛(wèi)生廳統(tǒng)一集中來隨著政府集中采購的日益增多，按照《辦法》的規(guī)定，主管部門應該加購后分配到該血站，由血站負責管理要充分發(fā)揮政府投入的效益，把好事強對下級單位財務管理的監(jiān)督檢查，使用。這種以省為單位集中采購、基層辦好，必須完善相關管理制度。及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實。同時，省級單位分散管理使用的模式極易使固定一是認真開展集中清理。按照財部門應授權下級行政主管部門開展專資產處于無人管理狀態(tài)，潛伏著較大門監(jiān)督，省級部門也應開展不定期的的風險。政部《

25、關于開展全國行政事業(yè)單位資巡回檢查，以點帶面，督促落實。一是血站無法入賬。按照《事業(yè)單產清查王作的通知》要求，認真開展專五是根據(jù)國有資產管理信息化的位國有資產管理暫行辦法))(以下簡稱項清理。要將上級集中采購、分配使用要求，有條件的使用單位應及時將資產《辦法)))規(guī)定，應該由血站負責本單位的資產作為清理的重點，防止“滴冒跑變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產購置、驗收入庫、維護保管和資產漏全力維護國有資產安全。資產實行動態(tài)管理，并在此

26、基礎上做好的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日二是完善政府采購履約方式。在國有資產統(tǒng)計和信息報告工作，實現(xiàn)對常監(jiān)督檢查工作。然而，由于該批設備繼續(xù)保持以省為單位集中采購的情況資產從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管經省衛(wèi)生廳集中采購后分配到使用單下，適當改變履約方式。由供應商將商理，便于財政部門和主管部門及時、全位，血站沒有購置合同、沒有產品發(fā)品和銷售憑證直接交付使用單位，使面地掌握事業(yè)單位國有資產總體狀況，票、沒有產品信息等財務憑證，無法進用單

27、位出具驗收手續(xù)。供應商憑使用避免“前清后亂“。從而為資產管理和行固定資產登記。由于所有權不明，造單位提供的驗收手續(xù)向省級財政領取預算管理的結合提供更多的信息支持，成資產管理不到位，甚至流失損毀。貨款。為整合事業(yè)資掘，實現(xiàn)事業(yè)資產共享、二是市衛(wèi)生局無法監(jiān)督。按照《辦三是落實使用單位的管理責任。共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。。法》規(guī)定，應該由市衛(wèi)生局負責組織血嚴格執(zhí)行《辦法》的有關規(guī)定，按照資(作者單位:四川省瀘州市審計局)80.，句街串付200