高校設(shè)備采購前期論證工作的管理與思考

1、102007年第4期(總第50期)Email:cmee@263.net中國(guó)現(xiàn)代教育裝備收稿日期：20070125作者簡(jiǎn)介：楊國(guó)華，男，講師，大學(xué)本科。高校設(shè)備采購前期論證工作的管理與思考楊國(guó)華(南京工程學(xué)院江蘇南京211167)摘要：分析了當(dāng)今物資采購前期調(diào)研論證工作的現(xiàn)狀和存在的問題，介紹了儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證的主要內(nèi)容、具體工作方法及其重要性和必要性。以激發(fā)設(shè)備采購管理人員對(duì)采購工作規(guī)范管理的改革探討為目的，從儀器設(shè)備采購前期調(diào)

2、研論證的規(guī)范管理、參與人員的要求及前期調(diào)研論證重要性等方面進(jìn)行了一系列探討，以提高物資采購管理工作，實(shí)踐證明已經(jīng)取得了一定的成效。關(guān)鍵詞：管理設(shè)備采購前期調(diào)研論證隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校物資采購的規(guī)模也大幅度增長(zhǎng)。目前，高校年采購量少則一千萬元，多則幾千萬元，如我學(xué)院2006年的采購金額已經(jīng)達(dá)到近3000萬元，與2005年相比，增長(zhǎng)近一倍多。因此，規(guī)范高校采購行為，加強(qiáng)采購前期調(diào)研和充分論證，是新形勢(shì)下高校有關(guān)部門急待解決的重要

3、課題。從我院幾年來采購的實(shí)踐看，高校設(shè)立設(shè)備采購前期調(diào)研論證過程是必不可少的，而且只有充分調(diào)研論證，才能提高制訂實(shí)驗(yàn)室設(shè)備添置計(jì)劃的可行性，才能提高采購效益。這樣既是反腐倡廉工作的需要，又規(guī)范了設(shè)備采購流程。一、高校儀器設(shè)備采購前期工作存在的問題1儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證工作的管理體制不健全，運(yùn)作不規(guī)范目前不少高校制訂了與設(shè)備采購相關(guān)的規(guī)章制度，為設(shè)備采購工作提供了制度基礎(chǔ)。但由于一些制度本身就不完善，或者在實(shí)際執(zhí)行中不規(guī)范，沒有真正按

4、規(guī)定做，致使采購流程中某些環(huán)節(jié)還存在一些問題：一是在前期調(diào)研論證過程中，一些用戶與供應(yīng)商私下接觸，明確采購意向，甚至指定供應(yīng)商，以質(zhì)量或合作等方面的借口要求采購某個(gè)特定供應(yīng)商的貨物，給采購工作帶來了難度；二是直接試用或購入某個(gè)供應(yīng)商的貨物，造成事實(shí)再找領(lǐng)導(dǎo)同意；三是儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證工作不充分，為了向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，甚至根本不調(diào)研論證，編造一個(gè)設(shè)備采購計(jì)劃，又要求盡快實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致設(shè)備采購方案不健全、廠家信譽(yù)不可靠、售后服務(wù)不滿意

5、等等。造成這些問題的原因主要是一些管理體制不健全，運(yùn)作不規(guī)范，在實(shí)際執(zhí)行過程中力度不夠，致使設(shè)備采購前期調(diào)研論證工作組織不到位，走形式而已，主動(dòng)接受群眾參與監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。2采購基礎(chǔ)工作較差由于物資管理部門在高校成立的時(shí)間不長(zhǎng)，還未建立有關(guān)的基本信息庫以供參考，如產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、廠商信譽(yù)庫、專家?guī)斓龋偌由显O(shè)備采購前期調(diào)研論證工作不到位，對(duì)廠商交易記錄，信譽(yù)檔案不了解，儀器設(shè)備各項(xiàng)性能參數(shù)指標(biāo)掌握不多，必然被廠商或供應(yīng)商牽著鼻子走，給設(shè)備采

6、購帶來一定難度。如有前期市場(chǎng)調(diào)研記錄或論證報(bào)告，就不至于被動(dòng)。因此這些設(shè)備采購基礎(chǔ)管理工作還需要進(jìn)一步完善和改革。鑒于以上高校儀器設(shè)備采購管理現(xiàn)狀和問題，在以后的采購過程中要健全管理體制，規(guī)范運(yùn)作流程，切實(shí)做好儀器設(shè)備采購基礎(chǔ)管理工作。其中在采購過程中設(shè)備采購的前期調(diào)研論證工作是最基礎(chǔ)、最重要的，做好這項(xiàng)工作是高校儀器設(shè)備采購管理的關(guān)鍵。二、儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證的管理1儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證工作的主要內(nèi)容目前，我院由教務(wù)處負(fù)責(zé)整體

7、制訂實(shí)驗(yàn)室設(shè)備經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，由教務(wù)處、物資處、紀(jì)檢辦公室、院系負(fù)責(zé)人、具體實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人及專家組成經(jīng)費(fèi)計(jì)劃論證評(píng)估小組，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、教學(xué)科研適用的原則進(jìn)行經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的論證，再由我們物資處按照經(jīng)費(fèi)計(jì)劃實(shí)施采購。各部門在接到經(jīng)費(fèi)計(jì)劃后，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：(1)認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，做好設(shè)備采購清單，重點(diǎn)是對(duì)要采購項(xiàng)目的設(shè)備名稱、型號(hào)規(guī)格、技術(shù)要求、數(shù)量等，充分做好前期的采購調(diào)研論證工作。要充分走市112

8、007年第4期(總第50期)Email:cmee@263.net中國(guó)現(xiàn)代教育裝備場(chǎng)，入廠家，多到有此設(shè)備（或與該設(shè)備有關(guān)）的高校了解情況，要對(duì)系統(tǒng)集成、設(shè)備采購方案的可行性進(jìn)行充分論證，調(diào)研論證環(huán)節(jié)是招標(biāo)應(yīng)否實(shí)施的前提。(2)要落實(shí)好設(shè)備安裝使用地點(diǎn)及其配套設(shè)施的調(diào)研論證。過去往往存在設(shè)備采購合同簽定（或到貨）后，因找不到合適的安裝地點(diǎn)，只能把設(shè)備暫放在備用庫房、辦公室或存放在供應(yīng)商處。甚至有的大型設(shè)備其配套設(shè)施不全，嚴(yán)重影響了設(shè)備的正

9、常驗(yàn)收和使用，也造成供應(yīng)商資金的積壓。要改變這種狀況，提前調(diào)研論證，落實(shí)好安裝地點(diǎn)及其運(yùn)行環(huán)境是很有必要的。(3)對(duì)設(shè)備采購到貨后的領(lǐng)用人要預(yù)先確認(rèn)。過去，有些設(shè)備廠家將所購儀器送到實(shí)驗(yàn)室以后，因領(lǐng)用人沒有確定或沒有滿足某些人不合理要求，致使設(shè)備無人驗(yàn)收或拖延驗(yàn)收，影響了儀器設(shè)備的使用。2高校儀器設(shè)備前期調(diào)研論證工作的具體措施高校儀器設(shè)備在采購管理過程中要健全管理體制，規(guī)范運(yùn)作流程，采購前要充分做好前期的調(diào)研論證要集思廣益，共同決策，減

10、少失誤，保證高校儀器設(shè)備從計(jì)劃、論證到采購和驗(yàn)收入庫按規(guī)范流程運(yùn)作。尤其是在前期的調(diào)研論證過程中，參與論證的人員必須站在全局的角度，綜合考慮、統(tǒng)籌安排。對(duì)有異議的應(yīng)該及時(shí)地提出修改意見，并要求每位參與前期調(diào)研論證人員在確認(rèn)后的編制計(jì)劃書上簽字，并填好《儀器設(shè)備論證表》，參與前期調(diào)研論證人員不少于三人（大型貴重設(shè)備或新型設(shè)備要有外聘專家參與），走訪單位不少于三家，并認(rèn)真做好前期調(diào)研論證紀(jì)錄。避免采購的設(shè)備不符合采購要求現(xiàn)象的發(fā)生。具體做法

11、是：(1)在儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證過程中，針對(duì)大批或大型儀器設(shè)備的采購，我們著重做了兩方面的工作：一是充分做好購置前的市場(chǎng)調(diào)查研究工作，廣泛收集整理有關(guān)設(shè)備產(chǎn)品資料，了解產(chǎn)品的性能和技術(shù)參數(shù)，與同類產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)與不足以及產(chǎn)品的前景與參考報(bào)價(jià)、設(shè)備配套等情況；二是做好產(chǎn)品的質(zhì)量論證，在論證中正確處理好三個(gè)關(guān)系：①堅(jiān)持技術(shù)上的先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，教學(xué)科研上的實(shí)用性；②堅(jiān)持以教學(xué)實(shí)驗(yàn)為根本，不以個(gè)人或特殊研究需要為決策依據(jù)；③正確處理先進(jìn)

12、與實(shí)用的關(guān)系，在選型時(shí)不盲目追求新式、高檔、自動(dòng)、數(shù)顯等多功能、高性能，而是根據(jù)部門的財(cái)力與實(shí)際需要，在使用時(shí)既能用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)又適應(yīng)科研要求。(2)在儀器設(shè)備前期調(diào)研論證過程中，制定科學(xué)的調(diào)研論證評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研論證評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，直接影響儀器設(shè)備采購結(jié)果的客觀公正性和合理性。不同的儀器設(shè)備應(yīng)制定不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于技術(shù)指標(biāo)明確、統(tǒng)一的通用設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、投影儀、打印機(jī)等通用設(shè)備，在調(diào)研論證過程中可將價(jià)格及售后服務(wù)作為主要的評(píng)定指

13、標(biāo)；對(duì)于無統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)的專用設(shè)備或技術(shù)含量較高的系統(tǒng)集成設(shè)備，如語音室建設(shè)、大中型規(guī)模的實(shí)驗(yàn)室和科研室整體建設(shè)等，在調(diào)研論證過程中應(yīng)將整體方案的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、投標(biāo)商的技術(shù)實(shí)力、以往類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)等作為主要內(nèi)容，依此為儀器設(shè)備購置論證評(píng)定的主要指標(biāo)，主要考慮性價(jià)比，而價(jià)格因素則退居次要地位。(3)儀器設(shè)備前期的調(diào)研論證要注意方式方法，要明查暗訪，仔細(xì)調(diào)研論證，做到貨比三家，切不可受到某些領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家等種種因素誘導(dǎo)和干擾

14、，要保證調(diào)研人員和專家對(duì)設(shè)備的性能能進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的判斷，并認(rèn)真做好儀器設(shè)備前期調(diào)研論證過程記錄。3高校儀器設(shè)備前期調(diào)研論證工作也是反腐倡廉工作的需要實(shí)踐表明，在高校儀器設(shè)備前期調(diào)研論證過程中，如果監(jiān)督制度完善，監(jiān)督機(jī)制健全，監(jiān)督措施到位，是可以防止或減少一些人走上違紀(jì)違法道路的。在目前部分儀器設(shè)備自行分散采購的情況下，由于透明度低，前期調(diào)研論證又不充分、不規(guī)范，若僅僅依靠道德自律或法律教育是不能杜絕某些廠商與調(diào)研采購人員之間的合謀和腐

15、敗現(xiàn)象的，一些廠商為了銷售產(chǎn)品，用請(qǐng)客送禮等手段來賄賂調(diào)研論證人員，希望他們的產(chǎn)品入圍中標(biāo)，而一些素質(zhì)不高的人員為一已之私，評(píng)定購買價(jià)高質(zhì)次的商品，給單位造成損失。因此相互監(jiān)督機(jī)制的健全，接受全方位參與，有助于從根木上消除滋生腐敗的溫床，同時(shí)要明確前期調(diào)研論證公開、公平、公正的原則及要求，有利于提高前期調(diào)研論證活動(dòng)的透明度，消除“暗箱操作”的弊端，有助于促進(jìn)廉政建設(shè)。三、結(jié)束語總之，高校在加強(qiáng)設(shè)備采購計(jì)劃管理同時(shí)，還要落實(shí)采購前期調(diào)研論

16、證制度，這種有效的設(shè)備采購形式已被我校的實(shí)踐所證明，是行之有效的，并收到了實(shí)質(zhì)性效果。當(dāng)今，各高校大量資金投入儀器設(shè)備的購置是大勢(shì)所趨，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)、物資管理人員和教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證的重要性和必要性，要用先進(jìn)的思想和法制觀念來管理和指導(dǎo)設(shè)備調(diào)研采購工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。參考文獻(xiàn)[1]況麗霞.加強(qiáng)高校物資采購管理適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律[Ｊ].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理20031[2]劉鐘新，劉躍泉.高校技術(shù)物資實(shí)行政府采