部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的思考

1、2QQ3生苤!!塑■——率沒有做假賬，審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)其他方法決定是否有必要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。在上述操作過程中，值得注意的是：(1)選擇數(shù)據(jù)時(shí)，要保證數(shù)據(jù)的隨機(jī)性。為了保證數(shù)據(jù)的隨機(jī)性，采擷數(shù)據(jù)時(shí)可以采用除去首位數(shù)方法。原因是：一些對(duì)象所上報(bào)的數(shù)據(jù)，在客觀上，首位數(shù)往往不具有隨機(jī)性，且造假者也不敢輕易更改首位數(shù)，還有一點(diǎn)就是能保證0號(hào)碼出現(xiàn)的概率與其他9個(gè)號(hào)碼出現(xiàn)的概率相同，除去首位數(shù)，不但不影響檢驗(yàn)效果反而提高檢驗(yàn)的可靠性。比如：某單

2、位的稅收?qǐng)?bào)表如下：時(shí)間123d5678稅收(元)135560145657156475154652153425173265113256144566時(shí)間910111213141516稅收(元)134566145647143652156742156734157858137567136574除去首位數(shù)(有時(shí)還應(yīng)除去第一位數(shù))，在理論上，剩下的數(shù)據(jù)應(yīng)客觀地反應(yīng)數(shù)據(jù)的隨機(jī)性。利用Pierson檢驗(yàn)，可以驗(yàn)證此數(shù)據(jù)與表2的分歧度大于a=OOl時(shí)的臨界

3、值，應(yīng)否定此數(shù)據(jù)的客觀性。(2)Pierson檢驗(yàn)要求m應(yīng)充分大。因此審計(jì)人員收集的數(shù)據(jù)應(yīng)足夠多要能保證除去首位數(shù)或第二位數(shù)后，荊余數(shù)碼足夠多，以確保檢驗(yàn)的可靠性。理論上，171越大越可靠，但是，當(dāng)nl太大時(shí)，計(jì)算工作量加大且可靠性并沒有顯著提高，因此應(yīng)選取適當(dāng)?shù)膔ll。如果是手工計(jì)算，筆者認(rèn)為m=100左右比較恰當(dāng)，又由于本檢驗(yàn)完全可以使用計(jì)算機(jī)編程進(jìn)行計(jì)算，在使用計(jì)算機(jī)計(jì)算時(shí)可以適當(dāng)提高irn的值。(3)Pierson檢驗(yàn)中，“是小

4、概率叉稱為顯著性水平，這是由審計(jì)工作本身需要決定的，當(dāng)“太小時(shí)，可能將本應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)的對(duì)象排除在外，當(dāng)d太大時(shí)，可能將本不應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)的對(duì)象包含進(jìn)來，使得重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)加重?？傊拇笮?yīng)取決于重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)的大小。一般情況下，aO05。(4)本方法在理論上是有效的，但理論和實(shí)踐一定要相結(jié)合。只有走理論和實(shí)踐相結(jié)合的道路，審計(jì)工作才能卓有成效。在具體工作時(shí)，審計(jì)人員可以堅(jiān)持Pierson檢驗(yàn)法、審計(jì)調(diào)查與群眾舉報(bào)相結(jié)合的思路。信訪工作是反腐倡廉

5、的一道重要防線，中紀(jì)委公布的大案耍案中就有相當(dāng)多的案件是人民群眾舉報(bào)的結(jié)果。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)平時(shí)要重視群眾來信和舉報(bào)材料，并經(jīng)常同紀(jì)檢、檢察部門交流信息、互通有無。審計(jì)的優(yōu)勢(shì)在于：審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要補(bǔ)充審計(jì)計(jì)劃，隨時(shí)安排常規(guī)性檢查；采擷數(shù)據(jù)比較方便，Pierson檢驗(yàn)法可以較廣泛地使用。(5)采用Pierson檢驗(yàn)法最大優(yōu)點(diǎn)在于不容易引起被審計(jì)單位和犯罪嫌疑人的特別關(guān)注。尤其涉及重大違紀(jì)案件時(shí)，在整個(gè)問題沒有浮出水面，紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)不方

6、便介入的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)采用Pierson檢驗(yàn)法不會(huì)打草驚蛇，從而保證了審計(jì)機(jī)關(guān)能夠擔(dān)負(fù)“探路石”的重任?？傊?，在實(shí)踐中，Pierson檢驗(yàn)法為發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索提供了～個(gè)行之有效的方法。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的思考口姜文琦湖南省審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處曰前對(duì)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)過近兩年多的賽踐，在審計(jì)評(píng)價(jià)方面還存在著許多難點(diǎn)和亟待解央的問題。首先經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)范圍不一。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是部門黨政“一

7、把手”，有些領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)黨政“一把手”，對(duì)部門黨委書記審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，由于其職責(zé)范圍的特殊性，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任不好界定。同時(shí)，由于我國現(xiàn)階段在體制和機(jī)制上不完善各部門的實(shí)際情況復(fù)雜，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來一定的難度。有的實(shí)行行業(yè)管理和相當(dāng)多的直屬二級(jí)機(jī)構(gòu)人財(cái)物統(tǒng)管，規(guī)模龐大既實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理又履行經(jīng)營職責(zé)，既有行政事業(yè)單位，又有企業(yè)單位，有的還有控股的上市公司，上市公司還有再控股企業(yè)，對(duì)此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍怎么確定，都將固審計(jì)的精力、人員和力量受到限制，審

8、計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大；有的因工作特殊性如涉密部門，一些特定的財(cái)務(wù)收支審計(jì)不能涉及，無法對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)干蜘萬方數(shù)據(jù)學(xué)j業(yè)街做假帳‘審計(jì)機(jī)關(guān)可以中提拇其他方法決lE詮否有必毒害對(duì)其進(jìn)行直在點(diǎn)$lt十。在上述操你過很巾，值得注意、的思:(1)法擦數(shù)據(jù)時(shí)，褻保證數(shù)據(jù)的隨機(jī)憾。為了保lE輩xt目的隨機(jī)蝕，采嫩數(shù)據(jù)時(shí)可以采用除去首位數(shù)方法。原網(wǎng)是Jl蘭對(duì)象所上銜，的數(shù)據(jù)，tf客觀上，首位數(shù)佼佼不具有附機(jī)枝，且雖是假者也不敢較易更改首I:數(shù)，還高點(diǎn)就是能保證。號(hào)碼i

9、li現(xiàn)的概率與其他9個(gè)號(hào)碼出現(xiàn)的概率相同，除去首位數(shù)，求但不影響般駁效果反而德高梭駁的可靠性。比如:某單位的稅收?qǐng)?bào)表如下:除去首位數(shù)(有時(shí)還應(yīng)除去第一仗數(shù))，在理論土，剩下的蚊據(jù)股客觀地反成數(shù)據(jù)的隨機(jī)性。利陰Pierson檢駁，口j以驗(yàn)iI此數(shù)據(jù)與表2的分歧度犬丁咀=0.01時(shí)的臨界值，應(yīng)沓定此數(shù)據(jù)的客觀性。(2)Person檢驗(yàn)要求皿EiZ充分大。因此商i十人員收集的數(shù)據(jù)應(yīng)足夠多，普普能保證除去首位要t:，i第二位數(shù)的，剩余數(shù)閱足夠多

10、，以確保檢驗(yàn)的iiU悟性。理論上，m越大越可穿鞋，但是，當(dāng)m太太時(shí)，計(jì)算士作盜加大且可寫在做并沒離lIlri磨棍高，因此hlZ逃取邊邊的m。如果是孚工計(jì)算，筆者認(rèn)為m=l∞沒有比較恰當(dāng)，又由于本檢驗(yàn)究余可以使用l算機(jī)鋼板進(jìn)行計(jì)算咽被使用計(jì)算機(jī)汁策時(shí)可以E麥當(dāng)f最高m的傲。(3)Piel1ion檢輸中~小概率z稱為原辛苦快水平，該是由審計(jì)工偉本身需要決走的，當(dāng)α太小時(shí)，可能將本應(yīng)3重點(diǎn)審計(jì)的對(duì)象排除夜外，當(dāng)α太太時(shí)，可能將本不應(yīng)宣言點(diǎn)審計(jì)

11、的對(duì)象包含進(jìn)來，使得重點(diǎn)審計(jì)假務(wù)加賞。總之α的大小~Ii(決中重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)的大小。一般情況下，α=0.05，(4)本方法在理論上是有效的，但理論租實(shí)踐定要中日結(jié)合。只有:E理論和實(shí)踐中目結(jié)合的道路，審計(jì)工作才能卓有成娘。在具體工作時(shí)，審計(jì)人嵐可以堅(jiān)持Pierson.檢驗(yàn)法、審計(jì)閱l!t均醉眾運(yùn)昏擬相結(jié)合的總賂。高1萬土你是反腐倡廉的一道主革雪慧~M楚，中紀(jì)樓公1日的大2草草草草罵陽就.~的掉這件是人民醉眾根恨的給果a因此，審計(jì)機(jī)關(guān)平時(shí)要

12、重視屏眾來惱和敬報(bào)材料，并要委常問古巴槍、檢察部f丁交m1商鼠、Jii圍有究。商t的優(yōu)勢(shì)核子:審計(jì)機(jī)關(guān)可以根根需要，補(bǔ)充審計(jì)計(jì)圳，陳時(shí)安協(xié)常規(guī)性檢2援軍采搬數(shù)據(jù)比較方餒，Pierson械斗進(jìn)法可以較廣泛地使用。(5)采用Pierson份號(hào)合法最大優(yōu)點(diǎn)在于不容易引起被審計(jì)單位和犯罪嫌疑人的特別關(guān)坊。尤其陸及重大違紀(jì)案件時(shí)，在孩小問頓沒有浮ili水菌，紀(jì)輸、檢察機(jī)關(guān)末方便介入的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)采用Piersn檢驗(yàn)泣不會(huì)打鼓驚蛇咽從而保證γ審

13、計(jì)機(jī)關(guān)能夠出負(fù)“探路E“的重任?？傊?，在實(shí)踐巾，Person檢驗(yàn)擊是為發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索挺快r…個(gè)行之有效的方法。旦旦主蓋且組且部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的思考口姜文均拭目雨窗簾計(jì)廳綜濟(jì)資任制下十處目前對(duì)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任制濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)過近兩年葬的實(shí)踐，在審計(jì)評(píng)價(jià)方麗還存在著許多難點(diǎn)和i待解決的問題。首先.銳濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)范崩不一。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)牢是部門黨政“…把手有些領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)黨政“一把手對(duì)部門黨委書記審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

14、，由于其職責(zé)范圓的特殊性電典經(jīng)濟(jì)責(zé)任不好揮應(yīng)。問時(shí)，由于我兇現(xiàn)階段在體制和機(jī)制上::f~靜，各部門的實(shí)際情況復(fù)雜，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來一定的難度。有的實(shí)行行業(yè)管琛和初出多的直屬工級(jí)機(jī)構(gòu)，人財(cái)物統(tǒng)瞥，規(guī)模龐大，既實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理叉履行絞營職責(zé)，既有行政事業(yè)單位，又有企業(yè)單伎.有的還有控股的上市公司，上市公司還有再控股企業(yè)，對(duì)此經(jīng)濟(jì)貴任審計(jì)靠國在么確定，都將自審計(jì)的精力、人員和力量受到限制，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大，街的因工作特揪性，如涉輯部門蘭奇特定的財(cái)務(wù)

15、收支審計(jì)本能渺班，光法對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)干叫中!.部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)進(jìn)行壘面評(píng)價(jià)。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不明確。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任晴況的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。目前在壘國范圍內(nèi)缺乏一套具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，特別是部門、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行的是渚如黨和國家的路線、方針、政策等保證和服務(wù)職責(zé)，而這些職責(zé)履行的結(jié)果往往表現(xiàn)為社會(huì)效益和環(huán)境效益，其特點(diǎn)很難用經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接表示出來。再次。評(píng)價(jià)界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，就是要依據(jù)審

16、計(jì)查證的事項(xiàng)界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但實(shí)際工作中往往講成績都高興，一提到存在的問題，都是避重就輕，慢調(diào)客觀原因，特別是一些經(jīng)濟(jì)體制改革中打擦邊球的問題目審計(jì)時(shí)間、范圍、人員變動(dòng)等種種原因，不了了之。還有就是上面提到的被審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性，涉及被審計(jì)對(duì)象所在的直屬單位存在問題的責(zé)任界定難，其直屬單位有的作為一級(jí)法人，或控股公司、再控股公司，對(duì)其存在問題的責(zé)任界定，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同樣難以界定。最后使用評(píng)價(jià)結(jié)論用語不恰

17、當(dāng)。由于審計(jì)受主、客觀條件的限制，即審計(jì)的法律依據(jù)不足，審計(jì)的時(shí)fq、力量等的限制未進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行總體評(píng)價(jià)潛在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。目前在實(shí)際中做法不一，有的做鑒定武的抽象評(píng)價(jià)，使用“真實(shí)”、“基本真實(shí)”、“基本不真實(shí)”一婁的語言；有的呆用寫實(shí)敘述。對(duì)于毗上種種問題、難點(diǎn)筆者認(rèn)為，可以采取以下對(duì)策?！晟屏⒎āＤ壳半S著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入，建立一套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的法律、法規(guī)、規(guī)范迫在眉睫。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象心

18、關(guān)于國有控股公司的再控艘公司和民營企業(yè)等的法律依據(jù)不足，隨著上市公司、靠體和民營企業(yè)的發(fā)展壯大，部門與其的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不斷增多，迫切需要加強(qiáng)和完善立法，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)上要建立剛性規(guī)范，為準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)?！獙徲?jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、范國滿足“兩個(gè)要求”把握“三個(gè)原則”。突出“四個(gè)重點(diǎn)”?！皟蓚€(gè)要求”，即現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍既要符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的一般要求，又要符臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托內(nèi)容的要求。要按

19、照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期所在單位(部門)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要按照干部監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理干部的具體要求符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任委托函中所列的具體范圍?！叭瓌t”，即不越位原則，不缺位原則和不錯(cuò)位原則?！安辉轿弧本褪菍?duì)不屬于審計(jì)范圍的不評(píng)價(jià)，堅(jiān)持審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么沒有進(jìn)行審計(jì)的不評(píng)價(jià)。“不缺位”就是按要求，既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)，又對(duì)其本人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)?！皫佩e(cuò)位”就是審計(jì)人員在

20、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，不能超越被審計(jì)者所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、有效及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活莉的范圍，去評(píng)價(jià)不屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容。“四個(gè)重點(diǎn)”就是突出對(duì)審計(jì)對(duì)象任崩經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)，突出對(duì)被審計(jì)對(duì)象所在部門、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的評(píng)價(jià)，突出對(duì)被審計(jì)對(duì)象廉潔自律情況的評(píng)價(jià)，突出對(duì)被審計(jì)對(duì)象所在部門、單位可持續(xù)發(fā)展情況的評(píng)價(jià)?！⒚鞔_的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特點(diǎn)，考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委

21、托性和時(shí)效性，貫徹重要陛原則，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)要放在對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任影響比較大，變化比較顓繁的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，，部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是定量和定規(guī)。參照各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)績指標(biāo)、財(cái)務(wù)財(cái)政指標(biāo)以及各種績救指標(biāo)，按照國家的法律法規(guī)制度對(duì)被審計(jì)單位遵守國寰財(cái)努法規(guī)情況、財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制隋況、個(gè)人廉潔自律情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)?！?guī)范界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。審計(jì)中要客觀公正地區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確

22、功過是非否則經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)分不清，引發(fā)爭(zhēng)議的可能性就大，審計(jì)風(fēng)鹼也隨之上升。界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任要做到“四看四分清四不要”，即：一看任期時(shí)問。分清是任期內(nèi)還是任期外，不要超越任期，使干部代人受過；二香決策的形成，分清是集體塊策還是個(gè)人決策不要責(zé)任不清，造成張冠李戴；三看決策失誤的原因，分清主觀和客觀原因，不要不講動(dòng)機(jī)；四看應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，分清是直接責(zé)任遷是同接責(zé)任，不要輕率下結(jié)論?！‘?dāng)?shù)厥褂迷u(píng)價(jià)結(jié)論用語。由干經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及被審計(jì)人的前途，審計(jì)評(píng)

23、價(jià)用詞要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，必須用數(shù)據(jù)和事宴說話，采用“寫實(shí)”為主的方法，不宜采用鑒定式的抽象用語。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)只有體現(xiàn)審計(jì)的特點(diǎn)，成為組織人事部門在干部監(jiān)督菅理中的必要補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審汁才有生命力。同時(shí)還應(yīng)注意：不要有前后邏輯矛盾，即審計(jì)評(píng)價(jià)正反兩方面的評(píng)價(jià)不能相互沖突，表述不要超范圍。萬方數(shù)據(jù)~.:.jIE!部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)進(jìn)行全回評(píng)價(jià)。其|是于國有控股公司的將控股公司和l經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托性和時(shí)將性，貴徹次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不明確。經(jīng)濟(jì)責(zé)任

24、l民營企業(yè)等的法律依據(jù)平足，隨著上重罄性原則，許憐的重點(diǎn)要栓在對(duì)幢審計(jì)指標(biāo)是評(píng)價(jià)鎖導(dǎo)干部幢行經(jīng)濟(jì)市公司、集體和氏營企業(yè)的發(fā)展壯行經(jīng)濟(jì)責(zé)任影響比較大.變化比較歸貴佼情況的標(biāo)收和尺度。目前在企阿大.部門與抖的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)平斷增多，I繁的絞濟(jì)事項(xiàng)“部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部份范圈內(nèi)缺乏…密具體的戰(zhàn)濟(jì)負(fù)任審迫切需事加強(qiáng)和究替立法.問時(shí)在經(jīng)|期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是建量計(jì)評(píng)價(jià)指林體果和標(biāo)準(zhǔn)，削階部i濟(jì)貴佼審計(jì)評(píng)價(jià)上要建立剛性規(guī)范，I制定艦。春照各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)績指

25、標(biāo)、財(cái)門、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履仔的Jt~者如l為準(zhǔn)確界定規(guī)濟(jì)責(zé)任，客觀進(jìn)行審計(jì)|務(wù)財(cái)政指標(biāo)以及各種績效指標(biāo)，被照黨和國家的路錢、方針、政策等保證和服#職責(zé)，而這如職責(zé)Jl行的結(jié)果往往表現(xiàn)為社會(huì)效益和環(huán)境效益，其特點(diǎn)恨難用統(tǒng)濟(jì)價(jià)值直接表示出來。再次，評(píng)價(jià)界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)咱就是要依據(jù)審計(jì)查證的事項(xiàng)鼻定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)瑕擔(dān)的經(jīng)濟(jì)貴任。但實(shí)際工作中往往講成績都高興，…接到手靠在的問題，都是激直就位.強(qiáng)調(diào)客觀蟬的，特別是一些經(jīng)濟(jì)體制攻革中

26、打擦邊球的問題.因?qū)徲?jì)時(shí)間、范閣、人員變動(dòng)等種種原則，平了了之二。還有就是上商提到的被審計(jì)對(duì)靠的復(fù)雜性，涉及被審計(jì)對(duì)束所在的直屬單位存在問題的責(zé)任再定難，其直屬單位有的作為一級(jí)法人.或控股公司、再控股公司，對(duì)其存在問題的責(zé)任界定，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該敢擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問樣難以界定。最后.使用評(píng)價(jià)結(jié)論陶潛不恰當(dāng)。由于審計(jì)受主、客觀品件的月1制，即審計(jì)的法律依據(jù)不足，審計(jì)的時(shí)悶、力量樺的限制未進(jìn)行審計(jì)的事硯，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)濟(jì)il:低進(jìn)行總體評(píng)價(jià)潛

27、在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。目前在實(shí)際中做法不一，有的做鑒定式的抽藏評(píng)價(jià)，使用“真實(shí)“、“暴4真實(shí)“、“基本不真實(shí)“一葬的語吉有的最用寫實(shí)敘述。對(duì)于以上種種問題、璀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，可以茸取以下對(duì)策。一3吉普立法。目前隨著經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)〈一審計(jì)評(píng)價(jià)的肉睿、范院滿足“兩個(gè)要求“，把娼“三個(gè)原則“，突出“四個(gè)重點(diǎn)“?！皟蓚€(gè)要求即現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的范圖說要符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的…般要求，又罄符合經(jīng)濟(jì)貴任審計(jì)委托內(nèi)容的要求u要按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審

28、計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部債期所在單位(部門)絞濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、放蓋進(jìn)行評(píng)價(jià).還要按照干部監(jiān)督管.!ll部門蹄督管圾干部的具體罄求，符合級(jí)濟(jì)責(zé)任委托雨中所列的具體范圍J三個(gè)原則即本戰(zhàn)位原則，平缺j:[原則和不錯(cuò)1ft原則?！?H串仗“就是對(duì)不屬于審計(jì)報(bào)闊的平評(píng)價(jià).堅(jiān)持審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，，“有進(jìn)行審計(jì)的不評(píng)價(jià)。“不缺位“就是接要求，既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)，又對(duì)其本人的經(jīng)濟(jì)il:仕l!Hf界定和講價(jià)。“吁:錯(cuò)f蟲“

29、就是審計(jì)人員在對(duì)鎖導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴佼進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)緊蠟圍繞“絞濟(jì)責(zé)任不能卻越被審計(jì)者所在單位財(cái)政財(cái)#收支真實(shí)、合法、有效及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活非的范閣，擊各評(píng)價(jià)平屬于領(lǐng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容。“四個(gè)重點(diǎn)“就是突出對(duì)審計(jì)對(duì)象債期經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)，突出對(duì)被審計(jì)對(duì)象所在部門、單仗的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的評(píng)價(jià)，究出對(duì)被審計(jì)對(duì)阜廉潔白律情況的評(píng)價(jià)，亮出對(duì)被審計(jì)對(duì)象所在部責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入，建立一套|門、單位可持續(xù)發(fā)展情兄的評(píng)價(jià)c經(jīng)濟(jì)責(zé)任審H評(píng)價(jià)的法律、

30、法規(guī)、規(guī)|…叩岱建立明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體措迪在眉睫α當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)靠|系。給臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特點(diǎn).帶慮ilI家的法律法規(guī)制度對(duì)被審計(jì)單位丑事守闋家財(cái)旗法規(guī)情況、財(cái)務(wù)管理慶市部控制情況、個(gè)人廉J古自律情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)“一→規(guī)范界定經(jīng)濟(jì)資怪。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的出皮點(diǎn)和四市n審汁中要客觀公正地區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)貴旺，明確功過是非i否則i1:S豐貴仔匹分不清，引發(fā)爭(zhēng)議的可能性就大，審討風(fēng)險(xiǎn)也隨之土抖。界iZ統(tǒng)濟(jì)貧任要做到

31、“四看四分清回不事即看1:1期時(shí)悶，分清是低期內(nèi)還是任期外，不要規(guī)越tfj輯，使干部代人受過二看戰(zhàn)策的形成，分清是集體決策還是個(gè)人決策，不要責(zé)任不J青，造成張冠李戴二看決策失誤的原因，命清主觀和客觀原因，可:要平講動(dòng)機(jī)，因著應(yīng)最擔(dān)的JI任，分清是直接責(zé)任還是問接責(zé)任，不堪較豐下結(jié)論。一一恰當(dāng)?shù)厥褂迷u(píng)價(jià)紛論用諧。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)捕lJ.被審r人的前境，審計(jì)評(píng)價(jià))lj吁要準(zhǔn)嘯、嚴(yán)謹(jǐn)，必捕用數(shù)據(jù)和事實(shí)說誦，采用“13實(shí)“為主的方法v不宜采用鑒