西部大開發(fā)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

1、《經(jīng)濟(jì)師》2001年第5期●西部開發(fā)。西部大開發(fā)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略摘要：人力資源是西部大開發(fā)的第一戰(zhàn)略資源，但是西部人力資源開發(fā)水平極其低下，阻礙著西部大開發(fā)的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。因此，樹立人力資源開發(fā)戰(zhàn)略是西部大開發(fā)第一戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想對西部而言意義重大。根據(jù)西部人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀，針對其存在的戰(zhàn)略重點(diǎn)問題，西部需要相應(yīng)地實(shí)施若干戰(zhàn)略措施，以開發(fā)西部人力資源，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：西部人力資源開發(fā)戰(zhàn)略一、樹立人力資源是西部大開

2、發(fā)第一資源的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想西部大開發(fā)作為我國跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略，就是要全面推進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，有效利用西部地區(qū)的自然資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)要素資源的合理配置，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部大開發(fā)的宏觀背景，一是經(jīng)濟(jì)全球化，二是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，三是中國即將加入wT0。經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)，使國際競爭的性質(zhì)和形成發(fā)生了變化，科學(xué)技術(shù)知識已成為國際競爭的一種核心資源。世界各國之間綜合國力的競爭，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和科技的競

3、爭，歸根到底取決于人力資源特別是其中人才資源的競爭。加入w1、O后進(jìn)入國際競爭領(lǐng)域也需要擁有高素質(zhì)的人才優(yōu)勢。全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢迅速下降。資金、技術(shù)、自然資源等固然是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，然而，人力資源的開發(fā)和利用則是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。但由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因，西部人力資源開發(fā)水平極其低下，阻礙著西部大開發(fā)進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。西部要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，資金應(yīng)發(fā)揮更高的效率。但是，人力資源質(zhì)量差，勞

4、動者缺乏必要的技術(shù)和知識，不能有效利用資金、吸收先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，提高勞動生產(chǎn)率。在人力資源的約束下，造成資源和資本的浪費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生更大的影響。而高質(zhì)量的人力資源可以替代自然資源，以緩解資源的短缺；不僅能深度開發(fā)和有效利用自然資源，而且能夠創(chuàng)造出新的物質(zhì)資源以彌補(bǔ)原有的不足；可以對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)。因此，我們應(yīng)該樹立人力資源是西部大開發(fā)第一資源的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，人力資源開發(fā)戰(zhàn)略是西部大開發(fā)的第一戰(zhàn)略。二、西部人力資源開發(fā)的

5、現(xiàn)狀1、西部人力資源數(shù)量豐富，質(zhì)量較低。第一，文盲半文盲等低素質(zhì)人口較多。據(jù)1990年第四次人口普查，西部九省15歲及15歲以上的人口中，共有文盲、半文盲5千萬之多，占全國總?cè)丝跀?shù)的44％，占全國15歲及15歲以上的文盲、半文盲數(shù)的29％，占西部15歲及15歲以上的人口總數(shù)的23％。90％以上的文盲分布在農(nóng)村。第二，人口平均文化程度較低。西部人口平均文化程度仍不足小學(xué)畢業(yè)。第三，就業(yè)人口文化程度低。西部地區(qū)每萬名勞動者中中專以上學(xué)歷及初

6、級以上職稱人員僅92人，不到東部地區(qū)的1／10。第四，身體素質(zhì)普遍低于●許雄奇朱淑芳東部地區(qū)。從中西部地區(qū)歷年人口死亡率變動情況看，西部地區(qū)仍然高于東部地區(qū)。因此，同處于劣勢的人口身體素質(zhì)與文化素質(zhì)制約著人力資源潛力的發(fā)揮，兩者產(chǎn)生的合力嚴(yán)重阻礙著西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、西部人力資源開發(fā)利用程度、利用效率低下。第一，就業(yè)不足和隱性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，就業(yè)壓力大。對于西部龐大的人口數(shù)量來說，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的就業(yè)機(jī)會僅是杯水車薪，城鎮(zhèn)失業(yè)率仍

7、呈上升趨勢。第二，人力資源利用效率低下。目前西部地區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，還沒有成為促進(jìn)西部地區(qū)人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。盡管西部地區(qū)高素質(zhì)的人才資源嚴(yán)重缺乏，但由于體制或其它諸多原因，大量的人才閑置不用或使用不合理，未能很好地發(fā)揮作用的現(xiàn)象也非常普遍。西部地區(qū)人力資源開發(fā)制度的落后，進(jìn)一步阻礙了其人力資源質(zhì)量的提高。3、西部人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。首先，在就業(yè)不足、就業(yè)壓

8、力日趨嚴(yán)重的同時(shí)，西部又存在高素質(zhì)的勞動力、專業(yè)技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象。一方面，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配導(dǎo)致人才利用效率低下；另一方面，資金的缺乏又阻礙了科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。其次，科技力量在西部區(qū)域內(nèi)分布很不均衡。在西部，以四川、重慶和陜西的科技力量最強(qiáng)，在全國能排前列，但西部的其他省區(qū)卻明顯偏弱，科技機(jī)構(gòu)數(shù)排在全國后3位且明顯偏少的有西藏、青海和寧夏?？萍既藛T數(shù)和科技經(jīng)費(fèi)排在全國后6位且明顯偏低的，其中西部地區(qū)有5個，包括內(nèi)蒙古、貴州、青

9、海、寧夏和西藏。第三，西部人力資源年齡結(jié)構(gòu)存在危機(jī)，老化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，高級專業(yè)技術(shù)人員平均年齡偏高，而且現(xiàn)有的科技人員也存在價(jià)值觀念陳舊、知識老化等其他問題。第四，西部地區(qū)人才部門結(jié)構(gòu)分布不合理。西部人才資源中，行政事業(yè)單位占的比例很高，而從事科研及技術(shù)開發(fā)的人才偏少。此外，科學(xué)研究人才相對過剩、浪費(fèi)嚴(yán)重，而技術(shù)轉(zhuǎn)化、經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足。第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。占西部人口834％的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的33％，而占人口166％

10、的城市產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的67％，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。4、西部地區(qū)人才外遷現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)今日益激烈的人才搶奪戰(zhàn)中，發(fā)達(dá)地區(qū)以高薪和豐厚的物質(zhì)條件吸引人才，導(dǎo)致西部地區(qū)的人才外流現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。一是出國流學(xué)生回國效力的比例很低。二是大量人才流向東部地區(qū)或在華的外國企業(yè)。5、西部地區(qū)人力資源的有效配置機(jī)制尚未建立。在西部地區(qū)，人力資源的配置主要還是依賴政府行為，市場配置的功能未能得到充分發(fā)揮。一套以人才市場為核心的配置機(jī)制尚未真正建立起來，加

11、之戶籍管理等諸多因素，造成人力資源的合理流動困難頗多，成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一制約因素。三、西部人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)問題分析一79—萬方數(shù)據(jù)●西部開發(fā)《經(jīng)濟(jì)師》2001年第5期1、轉(zhuǎn)變觀念，把優(yōu)先開發(fā)、利用人力資源作為西部大開發(fā)的基本和首要戰(zhàn)略予以考慮。最關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變“官念”，即要求各級政府官員轉(zhuǎn)變思想，真正理解提高人力資源質(zhì)量的重要性，從重物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向重人力資本。不論從長期角度看，還是從當(dāng)前的發(fā)展角度看，西部都只能走優(yōu)先開發(fā)人力資源

12、的道路，通過對人力的強(qiáng)化訓(xùn)練和利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人口眾多不意味著必然落后，人口之所以成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，根本原因在于人口素質(zhì)低下。目前，西部在繼續(xù)抓好人口數(shù)量控制的同時(shí)，要把提高人口質(zhì)量，特別是人力資源質(zhì)量提到議事日程上來。2、西部是引進(jìn)人才重要，還是充分利用、開發(fā)本地人才重要一般的邏輯是，西部落后，需要投資開發(fā)，而投資需要人才配合，因此盡最大努力(優(yōu)惠條件)引進(jìn)人才。而落后的西部靠什么去吸引人才

13、由于西部的生活條件和工作環(huán)境差，需要提供優(yōu)惠條件才能吸引人才來西部工作，因此吸引人才需要花更多的錢，需要更高的人才成本。西部有能力來消化人才引進(jìn)的高成本嗎事實(shí)上，西部地區(qū)的落后，從某種意義上來說，也不完全是由于缺乏知識、缺乏人才所造成的。西部地區(qū)的西安、成都、重慶、蘭州等大城市的科研院所、大專院校和大企業(yè)集團(tuán)的科技人才數(shù)量在全國均處于前列，但這些城市的工業(yè)競爭力排名遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其人才數(shù)量的潛能。原因在于西部在尊重人才、留住人才、利用人才方

14、面，還存在著較大的缺陷。人才開發(fā)不等于人才引進(jìn)，西部必須首先釋放自己的人才能量，充分開發(fā)利用西部自身的人力資源存量，才能真正解決人才供需矛盾。3、西部應(yīng)構(gòu)建自己的人力資源結(jié)構(gòu)體系。一是年齡結(jié)構(gòu)，老、中、青人才應(yīng)配置合理。第一，西部目前人才老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，造就大批優(yōu)秀中青年人才脫穎而出，以解決人才斷層問題，實(shí)現(xiàn)人才代際梯度轉(zhuǎn)移，是迫在眉睫的事情。第二，充分重視“銀色人才”再開發(fā)戰(zhàn)略。離退休高級人才資源極其寶貴，應(yīng)充分挖掘他們的潛力。第三，

15、建立西部自己的后備人才基地，這需要充分重視基礎(chǔ)教育并建立西部地區(qū)新型的教育結(jié)構(gòu)和教育機(jī)制。二是性別結(jié)構(gòu)，女性人力資源開發(fā)一直是被忽視的領(lǐng)域，在西部尤其嚴(yán)重，因此，西部應(yīng)特別重視女性人力資源的開發(fā)，充分發(fā)揮“半邊天”的作用。三是層次結(jié)構(gòu)?？蒲行腿瞬?、開發(fā)型人才、技術(shù)農(nóng)民和技術(shù)工人的比例應(yīng)該協(xié)調(diào)合理。在充分發(fā)揮科研人才科研能力的同時(shí)，著重解決科研成果的開發(fā)和利用，培養(yǎng)科技型企業(yè)家。并且，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)勞動者的素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)和工作能力也

16、尤為必要。這樣，才能形成高、中、低檔人才的合適比例，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要。四是產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化需要人力資源結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的變化。第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)村人力資源開發(fā)，第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和建筑業(yè)的人力資源開發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的人力資源開發(fā)都應(yīng)該受到重視且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級而做出相應(yīng)的調(diào)整。目前，西部一、二產(chǎn)業(yè)滯留的人力資源多且浪費(fèi)嚴(yán)重，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低，人力資源不足。因此，應(yīng)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間人力資源的合理轉(zhuǎn)移、流動和配置。五是機(jī)

17、關(guān)單位、事業(yè)單位的人力資源結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理。六是搞好西部地區(qū)人力資源開發(fā)的民族結(jié)構(gòu)。4、著力解決西部的就業(yè)問題。首先是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大基本建設(shè)投資，提高就業(yè)人口的容納量。其次是在集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的前提下，發(fā)展輕工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸收。第三是建立良好的職業(yè)中介組織和靈敏的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)法制建設(shè)，使不同地區(qū)、不同部門和行業(yè)、不同規(guī)模和類型的人力資源在統(tǒng)一的法制化市場下合理流動。5

18、、以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，著力開發(fā)西部農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)人力資源。西部地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，更是少數(shù)民族大區(qū)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件是如何解決這兩個問題。根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基本定位，決定了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大。伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，有三個趨勢已十分明顯，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程加快，二是中小城鎮(zhèn)將迅速發(fā)展，三是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移將加劇。因此，西部地區(qū)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的重點(diǎn)是加大培訓(xùn)力度，尤其是以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、工業(yè)實(shí)用技

19、術(shù)、商業(yè)實(shí)用技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)培訓(xùn)為切人點(diǎn)，使西部農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的勞動者不但具有創(chuàng)業(yè)的意識，而且更具有創(chuàng)業(yè)的能力，提高其生存和發(fā)展的能力。四、西部人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略對策1、擴(kuò)大教育投入，積累教育資金，實(shí)施教育超前發(fā)展戰(zhàn)略。教育是人力資本投資的最重要形式，教育在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確立了無可爭辯的戰(zhàn)略地位。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，就必須全面提高人口素質(zhì)。而提高人口素質(zhì)的先決條件就是加大教育投入。西部人力資源開發(fā)首先要立足于自身培養(yǎng)，從根本

20、上著眼于自身的教育發(fā)展。一方面，西部要多層次、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)施教育的多元化投資。另一方面，西部要改革教育體制和教育結(jié)構(gòu)，普及基礎(chǔ)教育，適當(dāng)發(fā)展高等教育，開展形式多樣、層次各異的職業(yè)技術(shù)教育，使盡可能多的勞動者掌握一定程度的技術(shù)。2、正確處理各人力資源開發(fā)主體的作用。首先，要發(fā)揮好政府的作用。從世界各地的實(shí)踐來看，政府既不能完全放任自流，也不能過分干預(yù)。政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各人力資源開發(fā)主體之間的關(guān)系，指導(dǎo)和監(jiān)督其

21、他人力資源開發(fā)主體的人力資源開發(fā)活動，并創(chuàng)造良好的人力資源開發(fā)環(huán)境，維護(hù)各人力資源開發(fā)主體的平等地位。其次，要解決好企業(yè)與學(xué)校及社會其他人力資源開發(fā)組織的人力資源開發(fā)的相互關(guān)系。學(xué)校和企業(yè)在人力資源開發(fā)上應(yīng)有很好的銜接、配合和分工關(guān)系。隨著知識更新、技術(shù)進(jìn)步速度的加快，學(xué)校開發(fā)人力資源也有明顯的劣勢，企業(yè)在人力資源培訓(xùn)和教育中的作用越來越大。學(xué)校和企業(yè)在人力資源培訓(xùn)上應(yīng)該走取長補(bǔ)短、相互結(jié)合的道路。3、加快人力資源市場制度體系的建設(shè)，優(yōu)

22、化西部人力資源配置。人力資源市場制度體系的建立與完善，是提高西部人力資源開發(fā)利用水平的基礎(chǔ)條件。其一是人力資源開發(fā)制度。其二是人力資源流動機(jī)制。其三是人力資源使用制度。同時(shí)，企業(yè)作為法人主體有用人權(quán)和辭退權(quán)。這樣，勞動者在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)競爭壓力下，會激發(fā)其自身不斷提高素質(zhì)的積極性。4、創(chuàng)造良好的自然環(huán)境和文化氛圍，開發(fā)、利用、留住人才并采取多種形式吸引人才。5、加快人力資源開發(fā)方面的立法工作。盡快制定與人力資源開發(fā)相關(guān)的法律，用法律手段