淺析我國人力資源能力建設的問題及其對策

1、對策與戰(zhàn)略淺析我國人力資源能力建設的問題及岳口關培蘭周新軍動已經超過了傳統(tǒng)的物質資源，人力資源能力建設日益受到世界各國政’■：：■二二。。。，’、’’。。府和人民的普遍重視。加強人力資源能力建設對處于經濟社會轉型時期一一”：：”：■1：：。。的中國具有尤為重要的現(xiàn)實意義。針對我國人力資源能力的現(xiàn)狀，提出”?！啊??！啊耙?””1?！?。5關鍵詞：人力資源；能力建設；整體性開發(fā)以人為本的關鍵是人的能力，即人可以AbstraclTh。。rt

2、i。1。is。。th。basi。0ith。ability—based。。。。gem。nt物的力量，或者說是能力資源。因此，以能歹自從2001年5月在北京召開的亞太經合組織(APEc)人力資操作性，便于企業(yè)在實踐中貫徹“能本管理”f源能力建設高峰會議上，前國家主席江澤民同志代表申國政府發(fā)2加強人力資源能力建設，有利于更士i表了題為‘‘加強人力資源能力建設，共促亞太地區(qū)發(fā)展繁榮’’的專第一資源”，推動經濟快速發(fā)展題發(fā)言，黨中央明確提出“人才

3、資源是第一資源”、“實施科教興國人力資源在創(chuàng)造社會財富過程中已經通戰(zhàn)略，關鍵是人才”、“在社會的各種資源中，人才是最寶貴最重要為第一資源。有關統(tǒng)計顯示，更注重于人力馨的資源”等等一系列重要論斷?！肆Y源能力建設”便成為眾多濟增長速度要快于注重自然資本投資的國家學者和政府官員關注的焦點，圍繞如何加強我國人力資源能力建殊的資源，具有靈魂力、意識力、推動力、創(chuàng)i設的問題，眾多學者和實際工作者進行了深入地探討。其他資源的關鍵性資源。從這個角

4、度講，創(chuàng)連一、人力資源能力建設的內涵能力與效率已經成為一個國家競爭力的主要具體而言，人力資源能力建設主要包括兩方面的內容：一是能力建設有助于經濟的快速增長，提高企業(yè)；‘‘要注重培育和提高人力資源開發(fā)的能力，加快人力資源開發(fā)能3加強人力資源能力建設對目前我國j力的培育”；二是‘‘要采取有效的措施，把人力資源轉換和提升為殊的意義一種能力”。前者是指“開發(fā)能力”，可以分微觀和宏觀兩個層面，首先，我國人口多，農村人口比重大，j微觀的開發(fā)能力是個

5、體人力素質的形成及其潛能的發(fā)揮，宏觀的化經濟的挑戰(zhàn)，必須全面提高勞動者素質，i開發(fā)能力則是整個社會的人力資源結構要和社會、經濟和科技發(fā)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢；其次，目前我國仍屬于展相適應，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。后者指的是“轉換能力”，主要發(fā)達，產業(yè)多處于初級產品供應水平，我們!是圍繞為人力資源能力發(fā)揮創(chuàng)造一個創(chuàng)新的體系，便于人力資源建設方面下工夫，把人口大國變?yōu)槿瞬艔娽t(yī)轉換為現(xiàn)實的生產力，推動社會的進步?！澳芰ㄔO，是一個含義源能力建設對于實

6、施“科教興國”戰(zhàn)略，改：豐富的概念，不僅指人的一般能力的提升，還包括一個民族、一個動就業(yè)政策等等，都具有特殊的戰(zhàn)略意義。2007年5月$1a吧elnlZoneE∞腫my特區(qū)經濟223萬方數(shù)據(jù)對策與戰(zhàn)略3戈析我國人jJ資銀施jJ建議的J問題a其對采口關培蘭周新軍(武漢大學經濟與管理學院，湖北武漢430070)摘要!:隨著知識經濟時代的來|險，人力資源對于社會經濟發(fā)展的推動已絞超過丁傳統(tǒng)的物質資源，人力資源能力建設日益受到世界各因政府和人民

7、的普遍重視。加強人力資源能力建設對處子經濟社會轉型時期的中00具有尤為簸耍的現(xiàn)實意義。針對我國人為資源能力的現(xiàn)狀，提出了提升我國人力資源能力建設的主要途徑。關鍵詢:人力資源能力建設整體性開發(fā)Abstract:Thearticleisonthebasis01theabiltybasedmanagementconceptdscusseshowtobuildthehumanresourceabilty.11ssignificanttopute

8、mph劇isondevelopingthehumanresourcenourcountry.FromthispointofviewweanalyzetheproblemsexistnginthehumanresourcebuldinggiveasolutionKeywds:humanresourceabilitybuildingoveralldevelopment自從2001年5月在北京召開的亞太經合組織(APEC)人力資源能力建設高峰

9、會議上，前國家主席江澤民同志代表中國政府發(fā)表了翩為“加強人力資源能力建設，共促亞太地區(qū)發(fā)展繁榮“的專腿發(fā)言，黨中央明確提出“人才資源是第…資翻“、“實腦科教興國戰(zhàn)略，關鍵是人才“、“在社會的各種資源中，的資源“等等一系列意要論斷。“人力資源能力建設“便成為眾多學者和政府官員關注的焦點，自司繞如何加強我國人力資源能力建設的問題，眾多學者和實際工作者進行了深入地探討。甲、人力資源能力建設的內涵具體而富，人力資頗能力建設才主要包括兩方面的內容

10、:一是“要性建培育和提高人力資服開發(fā)的能力，加快人力資撒開發(fā)能力的培育二是“要采取有效的措施，把人力資源轉換和提升為一種能力“。前者是指“開發(fā)能力可以分微觀和宏觀兩個腰酣，微觀的開發(fā)能力是個體人力素質的形成及其潛能的發(fā)揮，宏觀的開發(fā)能力則是整個社會的人力資掘結構雪慧和社會、經濟和科技發(fā)展相適應，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)騰。后者指的是“轉換能力主要是圍繞為人力資源能力發(fā)揮創(chuàng)遣一個創(chuàng)新的體系，便于人力資源轉換為現(xiàn)實的生產力，推動社會的進步。“能力

11、建設，是…個含義豐富的概念，不僅指人的一般能力的提升，還包括一個民族、一個國家能力容量的擴展?！?玉通訊，2001)工、加強人力資漉能力建設的熏襄意義~今世界經濟的發(fā)展逐步由依靠傳統(tǒng)的資本、勞動力等基礎性生產要素投入為主向以知識、信息、技術、專門化的入力資本等生產要素投入。一般來說，人力資本在…個國家的總財富中所占比重在709毛左右，發(fā)達國家甚至更高。因此，人力資源開發(fā)和能力建設直接關系到…個國家經濟發(fā)展和國際競爭力的提高，是新一輪社會

12、財富積累的核心。1.人力資源能力建設標志著“人本管理“向“能本管理“的轉變以人為本的關鍵是人的能力，即人可以在管理過程中作用于物的力囊，成者說是能力資隙。因此，以能力為本的“能本管理是更高階段、更高層次和更高意義上的人本管理，是人本管理的新發(fā)展。所謂能本管理，就是以人的能力作為管理的對象和管理的核心，提倡能力本仗，建立起以能力為核心的價值觀。而人力資源能力建設正是2輩子提高人的能力的目的，通過各種行之有效的方法，最大限度地發(fā)揮每個人的能

13、力，從而實現(xiàn)能力價值的最大化，井t巴能力這種最重要的人力資源通過優(yōu)化配置，從而推動社會全面進步。人力資源能力建設的提出，提高了“能本管理“的可操作性，便于企業(yè)在實踐中貫徹“能本管理“的理念。2.加強人力資源能力建設，有利于史好地貫徹“人才資源是第一資源椎動經濟快速發(fā)展人力資源在創(chuàng)造社會財富過程中已經逐步相融物質資本，成為第…資驚。有關統(tǒng)計盟示，更注重于人力資本投資的國家，其經濟增長速度要快于注重自然資本投資的國家。人力資源是一種特殊的資

14、源，具有靈魄力、意識力、推動力、創(chuàng)造力，并能支配、利用其他資源的關鍵性資源。從這個角度講，創(chuàng)造和應用知識、信恩的能力與效率已經成為…個國家競爭力的主要因素，加強人力資源能力建設有助于經濟的快速增長，提高企業(yè)和國家的競爭力。3.加強人力資源能力建設對目前我閣經濟建設具有更為特殊的意義首先，我國人口多，農村人口比童大，要迎接信息化和全球化經濟的挑戰(zhàn)，必須全面提高勞動者素質.t巴沉重的人口負擔轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢其次，目前我國仍屬于發(fā)展中國束，

15、經濟欠發(fā)達，產業(yè)多處于初級產品供應水平，我們必須從人力資源能力建設方面下工犬，把人口大國變?yōu)槿瞬艔妵俅?，加強人力資驚能力建設對于實施“科教興國“戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新人事制度和勞動就業(yè)政策等等，都具有特殊的戰(zhàn)略意義。三、我國人力強I能力現(xiàn)狀的基本評估1.閣民素質整體不高2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示，與發(fā)達國家人力費服能力系數(shù)35由45的得分相比，中國只得了7分，相連搖涯。具體來說，與發(fā)達國家相比，在科技成果轉化率方面，在過去10年2∞

16、7華5月Sp四iaIZoneEconomy“區(qū)鍾濟223中，OECD成員國的科技成果轉化率為50％，而中國科技成果的轉化率僅為15％，科技進步對經濟增長的貢獻僅為29％。在勞動力素質與結構方面，發(fā)達國家的技術工人構成，高級技工占35％以上，中級占50％，初級占15％。中國的情況則是：高級工僅占4％，中級工占36％，初級工占60％。在國民平均教育水平方面，歐美發(fā)達國家的文盲率一般為總人口的5％以下，中國文盲半文盲率則為12％(青壯年文盲2

17、000萬)；青年受高等教育比例，發(fā)達國家在30％以上，美國高達70％，而中國僅為3％。中國國民平均受教育年限為8年左右(城市10年，農村7年)，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。2人力資源開發(fā)投資不足人力資源能力建設所需的教育培訓經費投入力度遠遠不夠。2001年我國財政性教育投入占GDP的319％，教育經費總量也僅占GDP的483％，在瑞士洛桑國際慣例發(fā)展學院的競爭力排名中，在49個被統(tǒng)計的國家和地區(qū)中處于倒數(shù)第3

18、位。在微觀企業(yè)方面，以國有企業(yè)為例，30％以上的企業(yè)只是象征性地撥一點教育培訓費，年人均在10元以下；20％左右企業(yè)的教育培訓費在10一30元之間；僅5％以下的企業(yè)加速人力資本的投資，大多數(shù)虧損企業(yè)已停止了投資。3人才流失嚴重改革開放以來，我國人才流失現(xiàn)象十分嚴重。人才流失主要是通過學生和科研人員出國留學的方式進行。2004年教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，1978～12003年，各類出國留學人員總數(shù)達7002萬人，回國人數(shù)僅為1728萬人。以留

19、學身份出國，目前在外的留學人員有5274萬人，回國人員只占247％。此外，人才流失還表現(xiàn)在國有企業(yè)人才向外資、中外合資企業(yè)的流失。隨著中國加入WTO后，人才爭奪更為激烈，這一現(xiàn)象將更為嚴重，直接制約了我國企業(yè)的競爭力。4流動不暢。機制僵化我國企業(yè)現(xiàn)有的檔案管理制度、人事管理制度等嚴重束縛了勞動力的合理流動，無法實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。企業(yè)內部人才結構不合理，人力資本產權制度沒有真正建立起來，導致我國人多企業(yè)人員激勵機制不健全，嚴重挫傷了

20、勞動者的積極性。四、提升我國人力資源能力的主要路徑1大力推進教育培訓體制改革教育培訓是提高人力資源能力的根本途徑，要倡導新的教育理念，大力推行素質教育，按照市場需求合理安排學校專業(yè)設置，探索校企聯(lián)合辦學模式；構筑終身教育體系，除了高等教育、基礎教育、職業(yè)教育外，還要充分發(fā)揮農村職業(yè)學校、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和各種農業(yè)技術推廣培訓機構的作用；合理分配教育資源，形成國家、社會、個人分擔的教育支出格局；大力發(fā)展職業(yè)教育，引導社會資源投向職業(yè)教育及

21、培訓，同時也要強化對其的監(jiān)督管理，使之健康發(fā)展。2改變傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)思想，實施整體性人力資源開發(fā)的新理念整體性人力資源開發(fā)是指企業(yè)在進行人力資源開發(fā)時，充分利用企業(yè)內外的各種信息，將人力資源開發(fā)置于一個普遍聯(lián)224特區(qū)經濟Sp∞ialZoneEconomy2007年5月系的大環(huán)境中，使企業(yè)人力資源開發(fā)工作與企業(yè)的各種信息和資源有機的結合起來，形成一個人力資源規(guī)劃、開發(fā)、利用和管理的系統(tǒng)。整體性人力資源開發(fā)具有全局性、層次性、系統(tǒng)性、

22、整體性及協(xié)調性的特點?？朔藗鹘y(tǒng)人力資源開發(fā)強調從個體、微觀層面進行開發(fā)，因人力資源個體能力的差異，降低整體人力資源能力的局限。3建立人力資源能力建設的制度保障體系人力資源能力建設的順利實施離不開相關的制度保證和寬松的社會環(huán)境。從宏觀層面看，政府應該積極推進人事干部管理制度改革，建立完善人才市場，健全社會保障制度及人力資源管理的相關法律法規(guī)。從微觀企業(yè)層面看，企業(yè)應該轉換人力資源管理機制，健全人才的激勵機制，加大人力資源培訓開發(fā)力度，實

23、施戰(zhàn)略性人力資源管理。4加強人力資源能力建設的國際交流與合作為了盡快縮短與發(fā)達國家的差距，必須加強吸收借鑒發(fā)達國家成功經驗，進行人才資源的國際交流與合作。首先，我們應該大膽的“走出去”，選派各類人才到一些發(fā)達國家進行學習交流，學習其先進的科學技術和經營管理經驗；同時，要加大人才引進戰(zhàn)略，采取積極有效的措施，吸引海外留學人員、外國人才為我國經濟社會建設服務?？趨⒖嘉墨I：【1]吳昌珍世界發(fā)達國家人力資源能力建設的經驗及其啟示【J】西南民族大

24、學學報(人文社科版)，2005，(03)【2]江澤民加強人力資源能力建設，共同促進亞太地區(qū)發(fā)展繁榮【N]人民日報，2001—05—15【3]趙署明企業(yè)人力資源管理與開發(fā)國際比較研究[M】北京：人民出版社，1999【4]劉銀花企業(yè)人力資源能力建設的問題及對策[N】組織人事報，2005—08一11【5】陳建先論人力資源能力建設與核心能力[J】重慶工商大學學報(社會科學版)，2005，(08)[6】韓慶祥論人力資源能力建設的目標與方式【J】中

25、共杭州市委黨校學報，2004，(02)[7】張希明企業(yè)人力資源能力建設評價體系研究[D]杭州：浙江大學碩士學位論文，2004，(04)[8】王旭玲人力資源能力建設中的四觀[N]光明日報，2003一04一07[9】孫文，張再生中國人力資源能力建設芻議【J]人口與經濟，2002，(04)【10]吳江中國職業(yè)培訓在人力資源能力建設中的地位和作用[J】人口與經濟，2002，(10)作者簡介：關培蘭，女，武漢大學經濟與管理學院教授，博士生導師。周

26、新軍，男，武漢大學經濟與管理學院博士研究生，研究方向：人力資源管理。萬方數(shù)據(jù)中，OECD成員國的科技成果轉化率為50%，而中國科技成果的l轉化率僅為15%，科技進步對經濟增長的貢獻儀為299島。在勞動力素質與結構方面，發(fā)達國家的技術工人構成，高級技工占35%以上，中銀占509島，相級占15%0中圓的情況則是:高級工僅占4%，中級工占36%，初級工占60%0在固民主嚴均教育水平方面，歐英發(fā)達國家的文盲率一般為總人口的5%以下，盲率則為12

27、%(青壯年文盲2000萬)青年受高等教育比例，發(fā)達國家在30%以上，美國高達70%，而中國僅為3%0中國國民平均受教育年限為8年左右(城市10年，農村7年)，與世界平均水平相茬3年，只是略高于低收入國束的平均水平。2.人力資源開發(fā)投資不足人力資源能力建設所需的教育培訓經費投入力度遠遠不夠。2001年我圃財政性教商投入占GDP的3.19%，教育經費總景也僅占GDP的4.83%，在瑞士洛?；仉H慣例發(fā)展學院的競爭力排名中，在49個被統(tǒng)計的國架

28、和地區(qū)中處于倒數(shù)第3位。在微觀企業(yè)方酣，以固有企業(yè)為例，30%以上的企lIt只是象征性地撥…點教商培訓費，年人均在10元以下20%在布企業(yè)的教育培訓費在10…30元之間僅5%以下的企業(yè)加班人力資本的投資，大多數(shù)虧損企業(yè)巳停止了投資。3.人才流失嚴重改革開放以來，我國人才流失現(xiàn)象十分嚴囂。人才流失才三要是通過學生和科研人員出國留學的方式進行。2004年教育部公布的數(shù)據(jù)顯禾，197812003年，各類出國留學人員總數(shù)達70.02萬人，回國人

29、數(shù)僅為17.28萬人。以留學身份出闊，目前在外的留學人員有52.74萬人，回國人民只占24.7%。此外，人才流失還表現(xiàn)在國有企業(yè)人才向外資、中外合資企業(yè)的流失。隨著中國加入WTO肩，人才爭奪更為激烈，這一現(xiàn)象將更為嚴重，直接制約了我國企業(yè)的競爭力。4.流動不暢，機制僵化我國企業(yè)現(xiàn)有的檔案管理制度、人事管理制度等嚴重束縛了勞動力的合理流動，無陸實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。企業(yè)內部人才結構不合珊，人jJ資本產權制度沒有真正建立陽來，導散我固人多

30、企業(yè)人民撒勵機制不健金，嚴重挫傷了勞動者的積極性。四、提升我陽人力資源能力的:t:哥哥路程1.大力椎進教育培訓體制改革教育培訓是提高人力資源能力的根本途徑，要倡導新的教育理念，大力推行素質教育，按照市場需求合理安排學校專業(yè)設探索校~聯(lián)合辦學模式構筑終身教育體系，除了高等教育、慕礎撤育、職業(yè)教育外，還要充分發(fā)揮農村職業(yè)學校、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和各種農業(yè)技術推廣培訓機構的作用合理分配教育資源，形成國家、社會、個人分舊的教商支出格局大力發(fā)展職業(yè)

31、教育，引導社會資源投向職業(yè)教商及培訓11，同時也要強化對其的監(jiān)督管珉，使之健康發(fā)展。2.改變傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)思想，實施整體性人力資源升友的新理念整體性人力資掘開發(fā)是指企.ll且在進行人力資撩開發(fā)時，充分利用企業(yè)內外的各種信息，將人力資源開發(fā)置于一個普遍聯(lián)224精區(qū)經濟SpedalZoneEconomy2007箱5同系的大環(huán)境中，使企業(yè)人力資源開發(fā)工作與企業(yè)的各種信息和資源有機的結合起來，形成一個人力資源規(guī)劃、開發(fā)、利用和管理的系統(tǒng)。整

32、體性人力資源開發(fā)具有全局性、層次性、系統(tǒng)性、整休性及協(xié)調性的特點。克服了傳統(tǒng)人力資探開發(fā)強調從個體、微觀照面進行開發(fā)，四人力資源個體能力的差異，降低整體人力資源能力的周限。3.建立人力資源能力建設的制度保障體系人力資據(jù)能力磁設的順利實施離不開相關的制度保證和寬松的社會環(huán)墻。從宏觀層面看，政府成該積極推進入事干部管理制度改革，建立完善人才市場，健全社會保障制度及人力資源管理的相關怯律法規(guī)。從微觀企業(yè)層面看，企業(yè)應該轉換人力資掠管理機制，健

33、全人才的撒勵機制，加大人力資源培訓開發(fā)力度，實施戰(zhàn)略性人力資源管理。4.加強人力資源能力建設的國際交流與合作為了盡快縮短與發(fā)達罔攘的建距，必須加強吸收借鑒發(fā)達國家成功級驗，進行人才資掘的回際交流與合作。首先，我們應該大膽的“班出去“，選派各類人才到一些發(fā)達國家進行學習交流，學習其先進的科學技術和經營管理徑驗同時，要罵加大人才引進戰(zhàn)略，采取積極有效的措施，吸引海外留學人員、外國人才為我闊經濟社會建設服務?？趨⒖嘉墨I:[1]關昌珍.世界發(fā)達

34、國家人力資源能力建設的經驗及其啟示[J).w南民族大學學報(人文社科版)，2005，(03).[2]江澤民.加強人力資源能力建設，共同促進亞太地區(qū)發(fā)展繁榮[Nl.人民日報，20010515.[3]趙署明.企業(yè)人為資源管理與開發(fā)國際比較研究[M].北京:人民出版社，1999.[4]劉銀花.企業(yè)人力資源能力建設的問題及對策[N].組織人事報，20050811.[5]陳建先.論人力資源能力建設與核心能力(Jl.重慶工商大學學報(社會科學版)2

35、005(08).[6]韓慶祥.論人力資源能力建設的目標與方式[J].中共杭州市委黨校學報，2004，(02).[7]張希明.企業(yè)人為資源能力建設評價體系研究[D].杭州:浙江大學碩士學位論文，2004，(04).[8]王旭玲.人力資源能力建設中的四觀[N].光明日報，200304ω07[9]孫義，張再生.中國人力資源能力建設備議(J].人口與經濟，2002(04).[10]關江.中國職業(yè)培訓|在人力資源能力建設中的地位和作用[J).人口