日、美國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗及其借鑒意義

1、日、美國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗及其借鑒意義●黃小軍摘要:日本、美國是兩種類型不同的市場經(jīng)濟體制國家因而它們對國有企業(yè)改革所采取的方式也不盡相同。文章介紹了它們國有企業(yè)改革的一些成功經(jīng)驗及其借鑒意義。關(guān)鍵詞:國有企業(yè)改革借鑒意義中圖分類號:F112.2文獻標識碼:A文章編號:10044194(2003)0110002一、日本進行國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗日本現(xiàn)代經(jīng)濟體制通常被稱為“政府主導型的市場經(jīng)濟體制”其基本特征是:以私人企業(yè)制度為基礎(chǔ)資源

2、按市場原則進行配置政府以強有力的計劃和產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟運行進行干預(yù)。具體到企業(yè)形態(tài)上來說既存在著所有權(quán)歸個人所有的私人企業(yè)又存在著所有權(quán)歸國家和地方公共團體所有或者資產(chǎn)歸私人、國家、地方公共團體共有但以公有為主的公營企業(yè)。私有制的神圣不可侵犯是日本市場經(jīng)濟制度的三大基本原則之一(另兩個是契約自由和自我負責)私有產(chǎn)權(quán)和私人企業(yè)在法律范圍內(nèi)的運行國家是絲毫不加限制的私人企業(yè)在整個經(jīng)濟活動中一直占據(jù)著絕大比重。日本政府奉行“官不與民爭利”的原則

3、凡是私人能經(jīng)營好的經(jīng)濟活動都任由私人去干。但是在日本市場經(jīng)濟中盡管私人企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體政府和公共團體也興辦了大量公營企業(yè)從事那些私人不愿去干或者干不好的經(jīng)濟活動。這些經(jīng)濟活動主要包括:能源、郵政、公路、港灣、鐵路、廣播、金融、生活基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)開發(fā)、水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)振興、國有林區(qū)事業(yè)、造幣、專賣業(yè)、福利、醫(yī)療、教育等。日本沒有推行企業(yè)國有化政策因而國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中所占有的比重較小。例如20世紀80年代初日本國有企業(yè)數(shù)不足全國企業(yè)

4、總數(shù)的1%國有企業(yè)職工數(shù)占全國就業(yè)總?cè)丝诘?%資本額也只占全國企業(yè)資本總額的16.5%。但是公共投資在政府預(yù)算支出中所占比重日本是發(fā)達國家中比重最高的一個。如70年代初美國為4.9%(19721973年度)英國為4.7%(1971年度)聯(lián)邦德國為10.4%(1971年度)法國為3.9%(1971年度)而日本則為29%(1972年度)。日本的國有企業(yè)按照經(jīng)營方式可以分為三類:第一類是由國家直接經(jīng)營的國有企業(yè)主要有造幣、郵政、印刷(僅指日本

5、銀行券的印刷)和國有林區(qū)的經(jīng)營管理日本稱為“政府四現(xiàn)業(yè)”它們分別由大藏省造幣局、郵政省、大藏省印刷局、農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳負責管理第二類是由地方政府直接經(jīng)營的企業(yè)主要從事自來水、汽車運輸、地方鐵路、供電和煤氣等公用事業(yè)日本稱之為“法定事業(yè)”。據(jù)1980年末統(tǒng)計日本全國有7580個地方國有企業(yè)第三類是依據(jù)特殊法建立、由國家或地方政府與私營企業(yè)共同投資的特殊法人企業(yè)它們接受國家的特別監(jiān)督承擔國家交給的任務(wù)同時實行企業(yè)化經(jīng)營有經(jīng)營自主權(quán)和一定的靈

6、活性。同其他發(fā)達國家一樣日本公營企業(yè)也存在著經(jīng)營不善、虧損嚴重等問題因而80年代以來席卷西方世界的國有企業(yè)民營化浪潮也波及日本日本的三個公社(日本專賣公社、日本電信電話公社、日本國有鐵道公社)就在這股浪潮中民營化了。民營化是指變國有為國私混合所有將國有企業(yè)改組為股份公司。日本國有企業(yè)民營化采取兩步走的步驟:第一步扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)經(jīng)營惡化的局面消除財政赤字實行國有民營使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)切實分離。通過分割組建新公司引入市場競爭機制提高國有企業(yè)經(jīng)濟

7、效益。第二步為從根本上解除政府財政負擔使國有企業(yè)獲得完全的經(jīng)營自主權(quán)在時機逐步成熟時出售國企股票實行徹底民營化。通過股票上市解決長期債務(wù)問題。二、美國進行國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗美國是以市場為主導型的市場經(jīng)濟體制國家它強調(diào)市場對資源的優(yōu)化配置作用。美國的國有企業(yè)按其所有權(quán)構(gòu)成的差別可將其分為:完全歸國家所有的國有企業(yè)和國有混合公司等。完全歸國家所有的國有企業(yè)是資本所有權(quán)完全由聯(lián)邦政府或州、地方政府掌握的企業(yè)。這類企業(yè)大多通過兩條途徑形成:

8、其一是政府直接投資所建立的企業(yè)其二是把私營企業(yè)的資本所有權(quán)全部購買過來形成的。國有混合公司是美國另一種形式的國有制企業(yè)。這種企業(yè)結(jié)合方式之一是混合股份公司的成立。美國政府對完全歸國家所有的國有企業(yè)和國有混合公司實行的是兩種完全不同的管理辦法。對完全國家所有的國有企業(yè)政府通過以下四個方面進行管理。(1)由專設(shè)委員會管轄。國家對國有企業(yè)的管理由有關(guān)部、處以及根據(jù)國會各種決議設(shè)置的專門常設(shè)委員會管轄。(2)國家運用行政、經(jīng)濟手段管理國有企業(yè)。

9、(3)國家在保證其有效控制的前提下也給企業(yè)提供程度不等的經(jīng)營自主權(quán)。(4)政府通過“租賃”方式把一部分國有企業(yè)出租給私人壟斷組織管理。美國對國有混合公司管理的指導思想為:宏觀上由國家進行控制、微觀上企業(yè)自主經(jīng)營力求使二者能有機地結(jié)合起來政府除委派代表參加這些公司的董事外主要采取以下一些方法進行管理。一是實行以主承包商為首的系統(tǒng)工程承包合同制。二是按產(chǎn)品原則進行管理。美國政府對國有混合企業(yè)不是采取部門歸口的管理辦法而是按產(chǎn)品用途的差別原則

10、來管理。將國有混合公司的產(chǎn)品劃分為軍品和民品兩大類企業(yè)分別成立“軍品生產(chǎn)部”和“民品生產(chǎn)部”。三是充分運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)。四是推行“官私并舉”的聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)體制。即在開發(fā)新技術(shù)過程中政府在技術(shù)開發(fā)階段參與指導企業(yè)間的合作并向國有混合公司提供固定資本和流動資本還為企業(yè)墊付研究和發(fā)展費用承擔研究失敗的風險在應(yīng)用該技術(shù)于商品生產(chǎn)和銷售的階段政府放手讓企業(yè)之間進行競爭不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。美國政府改革國有企業(yè)的主要方式集中在兩個方面:一方面

11、出售國有資產(chǎn)另一方面放松市場管制讓私人企業(yè)與國有部門展開競爭。在出售國有資本方面重點是出售聯(lián)邦政府的國有資產(chǎn)。美國國有企業(yè)改革的另一種形式是放松市場管制提高國有部門活力。在放松市場管制中重點是取消對國有通信行業(yè)和公共汽車業(yè)的政府管制計劃。把本屬于政府的職能轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)是美國國有企業(yè)改革的一大特征。在美國轉(zhuǎn)讓政府職能主要采取兩項辦法:一項如上所述出售國有資產(chǎn)讓政府退出相關(guān)的領(lǐng)域以便私人企業(yè)來接管另一項辦法是政府繼續(xù)給國有企業(yè)部門提供財政

12、補助但把一大部分國有項目由私人企業(yè)承包或進行經(jīng)營管理。在美國三級政府中聯(lián)邦政府一級主要采取第一項辦法而在州與地方政府重點放在第二項辦法也就是轉(zhuǎn)讓政府職能。國有部門政府轉(zhuǎn)讓職能后其服務(wù)效率大為提高。三、國外國有企業(yè)改革的借鑒意義日、美一些國家對國有企業(yè)的管理與改革的方法對我們雖不完全適用但也有一些經(jīng)驗是值得我們在進行國有企業(yè)改革時可借鑒的。1.對國有企業(yè)實行分類管理。像日、美等國家對國有企業(yè)都是進行分類管理的屬于公共服務(wù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的國

13、有企業(yè)如郵政、電力、供水、鐵路等行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營的主要目標不是為了盈利而是為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務(wù)。因此國家大多采取集中管理直接經(jīng)營的方式控制較強。對其他產(chǎn)業(yè)部門的國有企業(yè)則放手讓企業(yè)自主經(jīng)營用宏觀經(jīng)濟手段實行間接調(diào)控。我國目前對國有企改革的戰(zhàn)略目標是抓大放小。即重點抓好國有大型企業(yè)的改革而對中小型國有企業(yè)則持放開搞活的原則。在對國有大型企業(yè)進行改革時對一些由國家直接管理和經(jīng)營的企業(yè)為了防止行業(yè)壟斷經(jīng)營所帶來的弊端可適當?shù)匾敫偁帣C

14、制如把一個企業(yè)拆分成幾個企業(yè)各企業(yè)相互之間進行獨立經(jīng)營核算。像對電信、郵電、水力和電力等國家壟斷經(jīng)營行業(yè)就可采取該方法。而對放開搞活部分的中小型國有企業(yè)則可采取國有—001—●環(huán)球經(jīng)濟《經(jīng)濟師》2003年第1期關(guān)于中國積極進行對外投資的思考●白建新郭力摘要:回顧改革開放已取得的階段性成果總結(jié)20多年來的成敗得失中國經(jīng)濟要想繼續(xù)保持穩(wěn)定、高速的增長中國要想實現(xiàn)自己的宏偉藍圖勢必需要以更加積極的姿態(tài)在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合

15、作與競爭去進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。而結(jié)合實際情況文章認為實施“走出去”戰(zhàn)略開展對外投資是達到目標的一條必經(jīng)之路。關(guān)鍵詞:對外投資經(jīng)濟全球化“走出去”戰(zhàn)略中圖分類號:F125文獻標識碼:A文章編號:10044194(2003)0110102一、開展對外投資是國際經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢提出的要求經(jīng)濟全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流任何一個國家、地區(qū)都不可能阻擋其進程也不可能置身其外一個國家的經(jīng)濟發(fā)展正越來越受到國際環(huán)境的影響和

16、制約。正如“人在江湖身不由己”對于這一潮流只有與之接軌需要考慮的僅僅是以什么方式進行的問題。經(jīng)歷了20多年改革開放后的中國經(jīng)濟在全球化方面已有了長足的發(fā)展吸引外資、對外貿(mào)易、外貿(mào)依存度等一些指標都表現(xiàn)突出但考慮對外投資情況卻不容樂觀。十幾年來我國吸引外資、外貿(mào)進出口總額等均呈穩(wěn)定上升態(tài)勢且數(shù)量較為可觀的同時對外投資卻是一種停滯徘徊狀態(tài)其數(shù)量更是微不足道?？煞从^國際投資界發(fā)達國家自不必說發(fā)展中國家也有不俗表現(xiàn):比如在國際投資中平均來看單個

17、項目投資額發(fā)達國家為600萬美元發(fā)展中國家為260萬美元而我國僅為113萬美元規(guī)模偏小。從總量來看我國每年幾個億美元的投資額到2000年累計百億美元的總投資量與發(fā)達國家比較更是微乎其微與我國對外貿(mào)易、吸收外資相關(guān)數(shù)據(jù)比較無論數(shù)量、比例等方面也是不可同日而語。上述情況正說明我國在經(jīng)濟全球化的今天在涉外經(jīng)濟的幾個環(huán)節(jié)中存在“偏科”現(xiàn)象。這種不協(xié)調(diào)局面無疑將影響我國對外開放這個基本點的牢固性而其背后指導思想上的忽視或偏差對我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展相

18、信也會有不小的影響。縱觀國際經(jīng)濟從20世紀80年代以來隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展國際分工進一步加深各國經(jīng)濟的相互依存度不斷提高由開放經(jīng)濟所產(chǎn)生的一體化趨勢也不斷加強傳統(tǒng)的以國際貿(mào)易、國際金融為基礎(chǔ)的表層次的多元化正在被以國際投資為基礎(chǔ)的更能代表生產(chǎn)力本質(zhì)的深層次的一體化所取代由跨國公司、跨國金融機構(gòu)所建立起來的龐大的國際生產(chǎn)體系就對全球經(jīng)濟的影響而言無論從廣度還是深度來說國際投資都要比國際貿(mào)易和國際金融深刻得多。這一點看看近幾年全球經(jīng)濟界所發(fā)

19、生的一系列變化以及對其后的影響相信每個人都會有深刻的體會。經(jīng)濟全球化也正是建立在國際分工、國際貿(mào)易、國際投資的基礎(chǔ)上通過跨國公司的對外投資、生產(chǎn)經(jīng)營而表現(xiàn)出來的一種“你中有我我中有你”的態(tài)勢其中如果沒有跨越國界的投資以及由此引發(fā)的人、財、物的流動而僅有國際貿(mào)易經(jīng)濟全球化就僅是形似就不能叫真正意義上的經(jīng)濟全球化。對于我國而言如果僅有國際貿(mào)易這一條腿走路就不可能真正融入國際經(jīng)濟大潮中也難以跟得上經(jīng)濟全球化的步伐在國際社會中也只能永遠扮演跟班

20、、小伙計的角色。另外我國目前的對外貿(mào)易依存度已達40%進一步通過出口來帶動經(jīng)濟發(fā)展的空間有限因此適應(yīng)于經(jīng)濟全球化趨勢我國在國際投資領(lǐng)域必須有所突破況且我國的改革開放這條強國之路也并不排斥進行國際投資。同時再看國際經(jīng)濟競爭早已呈白熱化對于生存空間的爭奪已是見縫插針企業(yè)的發(fā)展國家的發(fā)展已不會是“機會多多滿意多多”因此適應(yīng)于“充分利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場”的要求隨著改革開放的進一步深化客觀上也就勢必要求我們在國際投資領(lǐng)域也能有所作為。對經(jīng)濟

21、全球化趨勢的探討是從生產(chǎn)力發(fā)展的根本性要求這個角度來看而從加入WTO的角度來看可以說是生產(chǎn)關(guān)系層面的要求了。WTO主要涉及貿(mào)易方面的問題在投資方面也相應(yīng)有一個協(xié)議其基本出發(fā)點民營或出售國有資產(chǎn)等方式來進行改革。2.引入市場機制完善國有企業(yè)的經(jīng)營機制。對國有企業(yè)實行分類管理時對于經(jīng)營性國有企業(yè)必須要求以盈利為目標按照市場法則來從事經(jīng)營管理活動。國有企業(yè)要保持盈利有一個很重要的原則是要讓經(jīng)營性國有企業(yè)按照市場法則來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動把利潤最大

22、化作為惟一目標而不能目標多元化。而要達到這一目的必須對現(xiàn)有的國有企業(yè)體制進行改革按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起完善的組織機構(gòu)和激勵約束機制。條件成熟的國有企業(yè)應(yīng)逐步上市通過資本市場來融資或出售部分國有股這樣既可達到國有資產(chǎn)的保值和增值目的同時又增強了國有資本的控制力。3.國有企業(yè)必須有自己獨立的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。國外國有企業(yè)改革的一個很重要趨勢或辦法是減少國家干預(yù)、給企業(yè)更大自主權(quán)。這對我國國企改革有很大的借鑒意義。目前我國絕大部分國有企業(yè)

23、是國家獨資企業(yè)并且沒有允許其他資本所有者成為國有企業(yè)所有者的渠道從而企業(yè)擴大再生產(chǎn)籌措資金的渠道有限而且企業(yè)沒有獨立的產(chǎn)權(quán)企業(yè)原有投資是國家的企業(yè)用留利形成的資產(chǎn)增值也是國家的因此企業(yè)對國有資產(chǎn)的保值、增值動力不足。我國國有企業(yè)較少采用股份制形式國有資產(chǎn)存量以固定資產(chǎn)形式存在既不便于企業(yè)資金的轉(zhuǎn)移也不便于外來資本的進入。在討論如何深化國有企業(yè)改革的過程中發(fā)達國家國有企業(yè)的形式有值得我們借鑒之處。像在發(fā)達國家國有企業(yè)大都采用參股形式國家獨

24、資企業(yè)不多。例如20世紀80年代法國2200多家公營企業(yè)中95%左右是國有股份制企業(yè)瑞典國家參股制企業(yè)約占全部公營企業(yè)產(chǎn)值和資本的34意大利國家參股企業(yè)約占全部公營企業(yè)資本60%由此可以看出國有經(jīng)濟的趨勢是通過股份制與其他經(jīng)濟成立混合所有制企業(yè)。這啟示我們可仿效西方國家成立功能齊全、配套的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、投資公司把相當部分國有企業(yè)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)。通過這些辦法一方面給企業(yè)獨立的產(chǎn)權(quán)讓它們可以按市場法則來從事經(jīng)營活動。另一方面由于國家掌握

25、龐大的資金又可以通過控股形式對企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟活動實行有效控制。參考文獻:1.李運福等.中外國家與國有企業(yè)關(guān)系研究.同濟大學出版社19982.張旭楊開峰.混合所有制理論與實務(wù).中國稅務(wù)出版社19993.王代敬.股份制改造.西南財經(jīng)大學出版社19984.王金存.從國有企業(yè)發(fā)展的世界趨勢看我國國有企業(yè)深化改革的途徑.世界經(jīng)濟2000(2)(作者單位:廣州大學管理系廣東廣州510091)(責編:若佳)—101—《經(jīng)濟師》2003年第1期●