對縣以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

1、一、當(dāng)前開展對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的主要困難和問題中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計兩個暫行規(guī)定下發(fā)后，特別是全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議以來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的步伐明顯加快，成效比較顯著。但在實際操作中，也遇到了這樣或那樣的困難和問題，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的進度和質(zhì)量。其主要表現(xiàn)和原因是：(一)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用與經(jīng)濟責(zé)任審計相脫節(jié)，使經(jīng)濟責(zé)任審計基本流于形式。審計部門受紀(jì)檢、組織部門的委托對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，其客觀作用在于為領(lǐng)導(dǎo)干部任用提

2、供可靠的依據(jù)。按照先審、后離、再任的原則，干部的任用應(yīng)在經(jīng)濟責(zé)任報告做出之后，而事實上，經(jīng)濟責(zé)任審計與任用相脫節(jié)，審計部門的審計結(jié)果報告基本只作存入個人檔案用，未審先用的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，致使經(jīng)濟責(zé)任審計基本流于形式。(二)經(jīng)濟責(zé)任審計難的問題還相當(dāng)突出，給審計決定的做出造成嚴(yán)重障礙。其主要原因和表現(xiàn)：一是被審計單位怕經(jīng)濟責(zé)任審計需要有關(guān)財務(wù)人員和工作人員的配合，影響日常工作的開展，不予積極配合；二是濟違紀(jì)、違規(guī)，甚或違法的問題出現(xiàn)的根本

3、原因，在于黨委決策上的原則失誤，其責(zé)任理應(yīng)由黨委一把手負(fù)責(zé)。但我們僅對行政一把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計，就難以對此類經(jīng)濟違紀(jì)、違規(guī)和違法行為給予追究。(五)審計力量不足，審計人員綜合素質(zhì)不高，審計手段落后，審計經(jīng)費難以保障等因素相互影響，共同制約著審計工作的正常開展。一是審計人員綜合素質(zhì)不高，審計辦案經(jīng)費緊張。二是審計手段落后。對審計報告結(jié)果的檔案還沒有實行微機管理，人工檔案還存在，由于人工檔案難于保管和搜尋的影響，給經(jīng)濟責(zé)任審計工作造成難度

4、。加之，財政、金融、審計、紀(jì)檢部門對財務(wù)、經(jīng)濟活動實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理的工作運行機制還未建立，使領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計往往出現(xiàn)盲區(qū)。二、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任經(jīng)濟責(zé)作，相互配合的工作機制。經(jīng)濟責(zé)任審計是一項新的工作，工作對象特殊，工作有一定的難度，任務(wù)比較繁重。它涉及到組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)部門。因此，要盡快成立區(qū)、縣級經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，其成員由分管審計工作的區(qū)、縣和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政、

5、審計等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，加強對這一工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷克服審計工作存在的困難和問題。3、不斷充實人員，加大培訓(xùn)力度，提高審計隊伍的整體素質(zhì)。長期長來，受傳統(tǒng)干部管理制度的影響，干部能進不能出的現(xiàn)象還依然存在，直接影響到審計部門隊伍建設(shè)的健康發(fā)展，專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，影響著審計工作的正常開展。因此，要以江總書記提出的“三個代表”重要思想為指南，不斷提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)，不斷改進干部管理制度，以促進干部隊伍綜合素對縣以下領(lǐng)導(dǎo)干

6、部經(jīng)濟責(zé)任審計的思考被審單位想配合，而無從配合。有的是老同事、老領(lǐng)導(dǎo)，有的現(xiàn)已調(diào)任某一要害部門，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，或心存畏權(quán)心理，言不由衷，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作敷衍了事；三是審計延時配合更不得力。被審單位往往因為是老領(lǐng)導(dǎo)，采取多栽花、少插剌的態(tài)度，能推就推，能拖就拖?？傊缓煤门浜?，致經(jīng)濟責(zé)任審計工作出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象。同時，使經(jīng)濟責(zé)任審計報告結(jié)果的質(zhì)量打了折扣。(三)離任審計決定執(zhí)行難的問題還有待解決。按照審計程序，事前應(yīng)下發(fā)審計通知

7、書，告知被審計單位和個人。在現(xiàn)實情況下，審計未行，說情之風(fēng)已至，甚或雖然查清了事實，形成了正確的審計決定，但因某人是某個高官提拔的，或者與之有著這樣或那樣親屬關(guān)系，經(jīng)濟利害關(guān)系，橫加干涉，審計決定難以執(zhí)行。(四)單一對行政一把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計，容易產(chǎn)生責(zé)任界定不清的問題。依照中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政正職。在權(quán)力機制當(dāng)中，我們講，黨委一把手負(fù)決策責(zé)任，行政一把手負(fù)執(zhí)行責(zé)任。如果某些經(jīng)口汪子純?nèi)螌?/p>

8、計的基本途經(jīng)1、廣泛開展《審計法》的宣傳，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，支持審計工作。一是在宣傳方法和形式上要有創(chuàng)新。要把《審計法》的宣傳作為全國普法教育的一項重要內(nèi)容，采取舉辦短期培訓(xùn)班的形式，加強《審計法》的宣傳，同時，把《審計法》的宣傳與開展審計相結(jié)合，給領(lǐng)導(dǎo)干部進行生動的感性教育，增強其對《審計法》及經(jīng)濟責(zé)任審計工作的切身理解，不斷增強他們配合審計工作的積極性和主動性。二是在宣傳的內(nèi)容上要有側(cè)重。重點宣傳審計機關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及審計

9、程序，擴大審計工作的透明度，在自覺接受被審單位和群眾的廣泛監(jiān)督下，實施依法審計。同時，通過宣傳，取得社會各階層的理解和支持，有效地解決好審計決定執(zhí)行難的問題。三是要進一步擴大宣傳的覆蓋面?！秾徲嫹ā返男麄鳎粌H要針對被審計的對象進行宣傳，而且要把此項工作擴展到各部門、各單位，尤其要對各級政府的領(lǐng)導(dǎo)班子進行宣傳，爭取他們的理解和支持，形成合力，共同推進審計工作效率的提高。2、加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，努力形成通力協(xié)質(zhì)的全面提高。要采取公開招考的辦法

10、，選拔一些專業(yè)能力強的同志，充實審計干部隊伍。同時，要積極與上級主管部門聯(lián)系，定期參與上級舉辦的各類專業(yè)培訓(xùn)，或進行橫向聯(lián)合。走出去學(xué)習(xí)先進地區(qū)審計部門的好的做法和經(jīng)驗，不斷提高審計隊伍的專業(yè)素質(zhì)。4、制定規(guī)章制度規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作。健全工作程序，是提高工作效率，工作質(zhì)量和防范審計風(fēng)險的有力保證。鄧小平同志也曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，也可以使好人無法辦好事”。因此，要積極與有關(guān)部門協(xié)商，制定經(jīng)濟責(zé)任審計和執(zhí)法

11、程序等規(guī)范和管理辦法，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步制度化規(guī)范化。5、貫徹兩辦規(guī)定，不斷擴大審計面。長期以來，審計工作中出現(xiàn)的審計報告形成難，審計決定執(zhí)行難，審計人員怕畏存難，工作中縮手束腳等現(xiàn)象，其中一個最重要的原因是審計過程中，常常遇到經(jīng)濟責(zé)任不好界定的情況。要從根本上解決好這一難題，消除由此引起的一系列不良影響，就必須要嚴(yán)格按照兩辦規(guī)定，在加強對行政一把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，應(yīng)著手實施對黨委一把手的經(jīng)濟責(zé)任審計，使決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的失誤

12、所導(dǎo)致的經(jīng)濟違紀(jì)、違規(guī)責(zé)任都能落到實處，以促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作的健康運行。(作者單位：臨潼區(qū)審計局)《陜西審計)2002年第5期SHAANXISHENJI13萬方數(shù)據(jù)到縣以求領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的恩竅一、當(dāng)前開展對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的主要罔難和問題中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計兩個暫行規(guī)定下發(fā)后，特別是全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議以來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的步伐明顯加快，成效比較泉藉。但在實際操作究。中，也遇到了這樣或那樣的因難和問題，影響了

13、經(jīng)濟責(zé)任審計的進度和質(zhì)愛。其二隊妥表現(xiàn)和原因是:(一)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用與經(jīng)濟責(zé)任審計相脫節(jié)，使經(jīng)濟責(zé)任審計基本流于形式。審計部門受紀(jì)檢、組織部門的委托對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，其客觀作用在于為領(lǐng)導(dǎo)干部任用提供可靠的依據(jù)。按照先審、后離、再低的原則，千部的任用應(yīng)在級濟責(zé)任報告做出之后，而事實上，經(jīng)濟責(zé)任審計與任用相脫節(jié)，審計部門的審計結(jié)果報告基本只作存入個人檔棠用，永審允冽的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，致使經(jīng)濟責(zé)任審計基本流于形式。(二)經(jīng)濟責(zé)任審計

14、難的問題還相當(dāng)突出，給審計決定的做出造成嚴(yán)愛障礙。其主要原因和表現(xiàn):一是被審計單位怕經(jīng)濟責(zé)任審計需要有關(guān)財務(wù)人員和工作人員的配合，影響日常工作的開展，不予積極配合二是被審單位想配合，而無從配合。有的是老同事、老領(lǐng)導(dǎo)，有的現(xiàn)已調(diào)任某一典客部門，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，或心存畏權(quán)心理，i言不由衷，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作敷衍了事三是審計延時配合更不得力。被審單位往往因為是老領(lǐng)導(dǎo)，采取多栽花、少插刺的態(tài)度，能格就狼，能拖就拖?？傊?，不好好配合，致經(jīng)濟責(zé)任

15、審計工作出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象。同時，使經(jīng)濟責(zé)任審計報告結(jié)果的質(zhì)愛打了折扣。(二)離任審計決定執(zhí)行難的問題還有待解決。按照審計程序，事前應(yīng)下:t審計通知書，斗爭知被審計單位和個人。在現(xiàn)實情況下，審計未行，說情之風(fēng)已豆，甚或雖然查清了事實，形成了正確的審計決定，但因某人是某個高官提拔的，或者與之有著這樣或那樣親屬關(guān)系，經(jīng)濟利害關(guān)系，橫加干涉，審計決定難以執(zhí)行。(四)單一對行政一把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計，容易產(chǎn)生責(zé)任界定不清的問題。依照中辦、國辦關(guān)

16、于經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政正職。在權(quán)力機制當(dāng)中，我們講，黨委一把手負(fù)決策責(zé)任，行政一把手負(fù)執(zhí)行責(zé)任。如采某些經(jīng)《陜商審計)2002年第5期濟違紀(jì)、違規(guī)，甚或違法的問題出現(xiàn)的根本原因，在于黨委決策上的原則失誤，其責(zé)任理應(yīng)由黨委一把手負(fù)責(zé)。但我們僅對行政…把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計，就難以對此類經(jīng)濟違紀(jì)、違規(guī)和違法行為必予這(五)審計力受不足，審計人員綜合素質(zhì)不高，審計手段落后，審計經(jīng)費難以保障等閡索相互影響，共同制約

17、著審計工作的正常開展。一是審計人員綜合素質(zhì)不高，審計辦案經(jīng)費緊張。二是審計手段落后o對審計報告結(jié)果的檔案還沒有實行微機管理，人工檔案還存在，由于人工檔案難于保管和搜尋的影響，給經(jīng)濟責(zé)任審計工作造成難度。加之，財政、金融、審計、紀(jì)檢部門對財務(wù)、經(jīng)濟活動實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管潑的工作運行機制還未建立，使領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計往往出現(xiàn)宵區(qū)。二、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任經(jīng)濟資口梳子鈍任審計的罄本瓏經(jīng)1、廣泛開展《審計法》的宣傳，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識

18、，支持審計工作。一是在宣傳方法和形式上妥有創(chuàng)新。要把《審計法》的宣傳作為全因普法教育的一項重要內(nèi)容，采取舉辦短期培訓(xùn)班的形式，加強《審計法》的宣傳，同時，把《審計法》的宣傳與開展審計相結(jié)合，給領(lǐng)導(dǎo)干部進行生動的感性教育，增強其對《審計法J1..經(jīng)濟責(zé)任審計工作的切身理解，不斷增強他們配合審計工作的積極性和主動性。二是在宣傳的內(nèi)容上要有側(cè)重ο重點宣傳審計機關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及審計程序，擴大審計工作的透明度，在自覺接受被審單位和群眾的廣泛監(jiān)督下

19、，實施依法審計。同時，通過交傳，取得社會各階層的玻解和支持，有效地解決好審計決定執(zhí)行難的問題。二是要進一步擴大交伶的孩.Ad擊?！秾徲嫹ā返慕涣妫粌H妥針對被審計的對象進行宣傳，而且妥把此項工作擴展到各部門、各單位，尤其要對各級政府的領(lǐng)導(dǎo)班子進行宣傳，爭取他們的潑解和支持，形成合力，共同抬進審計工作效率的提高。2、加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，努力形成通力協(xié)作，相互配合的工作機制。級濟責(zé)任審計是一項新的工作，工作對象特殊，工作有一定的難度，任務(wù)比較繁

20、重。它涉及到組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)部門。因此，要盡快成立區(qū)、縣級經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，其成員由分管審計工作的區(qū)、縣和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政、審計等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，加強對這一工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷允服審計工作存在的困難和問題。3、不斷充實人員，加大培訓(xùn)|力度，提高審計隊伍的整體素質(zhì)。長期長來，受傳統(tǒng)干部管理制度的影響，干部能進不能出的現(xiàn)象還依然存在，直接影響到審計部門隊伍建設(shè)的健康發(fā)

21、展，專.:lI:.人員嚴(yán)安匱乏，影響著審計工作的正常開展。因此，類以江總書記提出的“三個代求“愛妥思想為指喲，不斷提高干部隊伍的思想政治余質(zhì)，不斷改進干部管理制度，以促進干部隊伍綜合索質(zhì)的全面提高。要采取公開招考的辦法，選拔一些是專業(yè)能力強的同志，充實審計千部隊伍。同時，妥積極與上級主管部門聯(lián)系，定期參與上級舉辦的各類專業(yè)培訓(xùn)，或進行橫向聯(lián)合，走出去學(xué)習(xí)先進地區(qū)審計部門的好的做法和經(jīng)驗，不斷提高審計隊伍的專必素質(zhì)。4、制定規(guī)章制成規(guī)地經(jīng)

22、濟責(zé)任審計工作。健全工作程序，是提高工作效率，工作質(zhì)量和防范審計風(fēng)險的有力保證。鄧小平同志也曾指出制度好，可以使壞人無法任意橫行制度不好，也可以使好人無法辦好事“。因此，要積極與有關(guān)部門協(xié)商，制定經(jīng)濟責(zé)任審計和執(zhí)法程序等規(guī)范和管理辦法，使級濟責(zé)任審計工作逐步制度化規(guī)范化。5、貫徹兩辦規(guī)定，不斷擴大審計喲。長期以來，審計工作中出現(xiàn)的審計報告形成難，審計決定執(zhí)行難，審計人員怕畏存難，工作中縮手來腳等現(xiàn)象，其中一個最重要的原因是審計過程中，常

23、常遇到經(jīng)濟責(zé)任不好界定的情況。要從根本上解決好這一難題，消除由此引起的一系列不良影響，就必須妥嚴(yán)格按照兩辦規(guī)定，在加強對行政一把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，應(yīng)著手實施對黨委一把手的經(jīng)濟責(zé)任審計，使決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的失誤所導(dǎo)致的經(jīng)濟違紀(jì)、違規(guī)責(zé)任都能落到實處，以促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作的健康運行。(作者單位:臨漳眩審計局)n4uaaE冒EJWNUMHQMVA陽川AAAMQM一、當(dāng)前開展對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的主要困難和問題中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)

24、任審計兩個暫行規(guī)定下發(fā)后，特別是全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議以來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的步伐明顯加快，成效比較顯著。但在實際操作中，也遇到了這樣或那樣的困難和問題，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的進度和質(zhì)量。其主要表現(xiàn)和原因是：(一)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用與經(jīng)濟責(zé)任審計相脫節(jié)，使經(jīng)濟責(zé)任審計基本流于形式。審計部門受紀(jì)檢、組織部門的委托對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，其客觀作用在于為領(lǐng)導(dǎo)干部任用提供可靠的依據(jù)。按照先審、后離、再任的原則，干部的任用應(yīng)在經(jīng)濟責(zé)任報告做出之

25、后，而事實上，經(jīng)濟責(zé)任審計與任用相脫節(jié)，審計部門的審計結(jié)果報告基本只作存入個人檔案用，未審先用的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，致使經(jīng)濟責(zé)任審計基本流于形式。(二)經(jīng)濟責(zé)任審計難的問題還相當(dāng)突出，給審計決定的做出造成嚴(yán)重障礙。其主要原因和表現(xiàn)：一是被審計單位怕經(jīng)濟責(zé)任審計需要有關(guān)財務(wù)人員和工作人員的配合，影響日常工作的開展，不予積極配合；二是濟違紀(jì)、違規(guī)，甚或違法的問題出現(xiàn)的根本原因，在于黨委決策上的原則失誤，其責(zé)任理應(yīng)由黨委一把手負(fù)責(zé)。但我們僅對行政

26、一把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計，就難以對此類經(jīng)濟違紀(jì)、違規(guī)和違法行為給予追究。(五)審計力量不足，審計人員綜合素質(zhì)不高，審計手段落后，審計經(jīng)費難以保障等因素相互影響，共同制約著審計工作的正常開展。一是審計人員綜合素質(zhì)不高，審計辦案經(jīng)費緊張。二是審計手段落后。對審計報告結(jié)果的檔案還沒有實行微機管理，人工檔案還存在，由于人工檔案難于保管和搜尋的影響，給經(jīng)濟責(zé)任審計工作造成難度。加之，財政、金融、審計、紀(jì)檢部門對財務(wù)、經(jīng)濟活動實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理的工作運

27、行機制還未建立，使領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計往往出現(xiàn)盲區(qū)。二、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任經(jīng)濟責(zé)作，相互配合的工作機制。經(jīng)濟責(zé)任審計是一項新的工作，工作對象特殊，工作有一定的難度，任務(wù)比較繁重。它涉及到組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)部門。因此，要盡快成立區(qū)、縣級經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，其成員由分管審計工作的區(qū)、縣和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政、審計等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，加強對這一工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷克服審計工

28、作存在的困難和問題。3、不斷充實人員，加大培訓(xùn)力度，提高審計隊伍的整體素質(zhì)。長期長來，受傳統(tǒng)干部管理制度的影響，干部能進不能出的現(xiàn)象還依然存在，直接影響到審計部門隊伍建設(shè)的健康發(fā)展，專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，影響著審計工作的正常開展。因此，要以江總書記提出的“三個代表”重要思想為指南，不斷提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)，不斷改進干部管理制度，以促進干部隊伍綜合素對縣以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的思考被審單位想配合，而無從配合。有的是老同事、老領(lǐng)導(dǎo)，有的

29、現(xiàn)已調(diào)任某一要害部門，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，或心存畏權(quán)心理，言不由衷，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作敷衍了事；三是審計延時配合更不得力。被審單位往往因為是老領(lǐng)導(dǎo)，采取多栽花、少插剌的態(tài)度，能推就推，能拖就拖?？傊缓煤门浜?，致經(jīng)濟責(zé)任審計工作出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象。同時，使經(jīng)濟責(zé)任審計報告結(jié)果的質(zhì)量打了折扣。(三)離任審計決定執(zhí)行難的問題還有待解決。按照審計程序，事前應(yīng)下發(fā)審計通知書，告知被審計單位和個人。在現(xiàn)實情況下，審計未行，說情之風(fēng)已至，甚或雖然查

30、清了事實，形成了正確的審計決定，但因某人是某個高官提拔的，或者與之有著這樣或那樣親屬關(guān)系，經(jīng)濟利害關(guān)系，橫加干涉，審計決定難以執(zhí)行。(四)單一對行政一把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計，容易產(chǎn)生責(zé)任界定不清的問題。依照中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政正職。在權(quán)力機制當(dāng)中，我們講，黨委一把手負(fù)決策責(zé)任，行政一把手負(fù)執(zhí)行責(zé)任。如果某些經(jīng)口汪子純?nèi)螌徲嫷幕就窘?jīng)1、廣泛開展《審計法》的宣傳，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，支持

31、審計工作。一是在宣傳方法和形式上要有創(chuàng)新。要把《審計法》的宣傳作為全國普法教育的一項重要內(nèi)容，采取舉辦短期培訓(xùn)班的形式，加強《審計法》的宣傳，同時，把《審計法》的宣傳與開展審計相結(jié)合，給領(lǐng)導(dǎo)干部進行生動的感性教育，增強其對《審計法》及經(jīng)濟責(zé)任審計工作的切身理解，不斷增強他們配合審計工作的積極性和主動性。二是在宣傳的內(nèi)容上要有側(cè)重。重點宣傳審計機關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及審計程序，擴大審計工作的透明度，在自覺接受被審單位和群眾的廣泛監(jiān)督下，實施依法

32、審計。同時，通過宣傳，取得社會各階層的理解和支持，有效地解決好審計決定執(zhí)行難的問題。三是要進一步擴大宣傳的覆蓋面。《審計法》的宣傳，不僅要針對被審計的對象進行宣傳，而且要把此項工作擴展到各部門、各單位，尤其要對各級政府的領(lǐng)導(dǎo)班子進行宣傳，爭取他們的理解和支持，形成合力，共同推進審計工作效率的提高。2、加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，努力形成通力協(xié)質(zhì)的全面提高。要采取公開招考的辦法，選拔一些專業(yè)能力強的同志，充實審計干部隊伍。同時，要積極與上級主管部門聯(lián)

33、系，定期參與上級舉辦的各類專業(yè)培訓(xùn)，或進行橫向聯(lián)合。走出去學(xué)習(xí)先進地區(qū)審計部門的好的做法和經(jīng)驗，不斷提高審計隊伍的專業(yè)素質(zhì)。4、制定規(guī)章制度規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作。健全工作程序，是提高工作效率，工作質(zhì)量和防范審計風(fēng)險的有力保證。鄧小平同志也曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，也可以使好人無法辦好事”。因此，要積極與有關(guān)部門協(xié)商，制定經(jīng)濟責(zé)任審計和執(zhí)法程序等規(guī)范和管理辦法，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作逐步制度化規(guī)范化。5、貫徹兩辦規(guī)定

34、，不斷擴大審計面。長期以來，審計工作中出現(xiàn)的審計報告形成難，審計決定執(zhí)行難，審計人員怕畏存難，工作中縮手束腳等現(xiàn)象，其中一個最重要的原因是審計過程中，常常遇到經(jīng)濟責(zé)任不好界定的情況。要從根本上解決好這一難題，消除由此引起的一系列不良影響，就必須要嚴(yán)格按照兩辦規(guī)定，在加強對行政一把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，應(yīng)著手實施對黨委一把手的經(jīng)濟責(zé)任審計，使決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的失誤所導(dǎo)致的經(jīng)濟違紀(jì)、違規(guī)責(zé)任都能落到實處，以促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作的健康運行。

35、(作者單位：臨潼區(qū)審計局)《陜西審計)2002年第5期SHAANXISHENJI13萬方數(shù)據(jù)到縣以求領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的恩竅一、當(dāng)前開展對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的主要罔難和問題中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計兩個暫行規(guī)定下發(fā)后，特別是全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議以來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的步伐明顯加快，成效比較泉藉。但在實際操作究。中，也遇到了這樣或那樣的因難和問題，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的進度和質(zhì)愛。其二隊妥表現(xiàn)和原因是:(一)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用與經(jīng)濟

36、責(zé)任審計相脫節(jié)，使經(jīng)濟責(zé)任審計基本流于形式。審計部門受紀(jì)檢、組織部門的委托對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，其客觀作用在于為領(lǐng)導(dǎo)干部任用提供可靠的依據(jù)。按照先審、后離、再低的原則，千部的任用應(yīng)在級濟責(zé)任報告做出之后，而事實上，經(jīng)濟責(zé)任審計與任用相脫節(jié)，審計部門的審計結(jié)果報告基本只作存入個人檔棠用，永審允冽的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，致使經(jīng)濟責(zé)任審計基本流于形式。(二)經(jīng)濟責(zé)任審計難的問題還相當(dāng)突出，給審計決定的做出造成嚴(yán)愛障礙。其主要原因和表現(xiàn):一是被

37、審計單位怕經(jīng)濟責(zé)任審計需要有關(guān)財務(wù)人員和工作人員的配合，影響日常工作的開展，不予積極配合二是被審單位想配合，而無從配合。有的是老同事、老領(lǐng)導(dǎo)，有的現(xiàn)已調(diào)任某一典客部門，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，或心存畏權(quán)心理，i言不由衷，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作敷衍了事三是審計延時配合更不得力。被審單位往往因為是老領(lǐng)導(dǎo)，采取多栽花、少插刺的態(tài)度，能格就狼，能拖就拖?？傊缓煤门浜?，致經(jīng)濟責(zé)任審計工作出現(xiàn)半途而廢的現(xiàn)象。同時，使經(jīng)濟責(zé)任審計報告結(jié)果的質(zhì)愛打了折扣。(

38、二)離任審計決定執(zhí)行難的問題還有待解決。按照審計程序，事前應(yīng)下:t審計通知書，斗爭知被審計單位和個人。在現(xiàn)實情況下，審計未行，說情之風(fēng)已豆，甚或雖然查清了事實，形成了正確的審計決定，但因某人是某個高官提拔的，或者與之有著這樣或那樣親屬關(guān)系，經(jīng)濟利害關(guān)系，橫加干涉，審計決定難以執(zhí)行。(四)單一對行政一把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計，容易產(chǎn)生責(zé)任界定不清的問題。依照中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政正職。在權(quán)力機制當(dāng)中

39、，我們講，黨委一把手負(fù)決策責(zé)任，行政一把手負(fù)執(zhí)行責(zé)任。如采某些經(jīng)《陜商審計)2002年第5期濟違紀(jì)、違規(guī)，甚或違法的問題出現(xiàn)的根本原因，在于黨委決策上的原則失誤，其責(zé)任理應(yīng)由黨委一把手負(fù)責(zé)。但我們僅對行政…把手進行經(jīng)濟責(zé)任審計，就難以對此類經(jīng)濟違紀(jì)、違規(guī)和違法行為必予這(五)審計力受不足，審計人員綜合素質(zhì)不高，審計手段落后，審計經(jīng)費難以保障等閡索相互影響，共同制約著審計工作的正常開展。一是審計人員綜合素質(zhì)不高，審計辦案經(jīng)費緊張。二是審計

40、手段落后o對審計報告結(jié)果的檔案還沒有實行微機管理，人工檔案還存在，由于人工檔案難于保管和搜尋的影響，給經(jīng)濟責(zé)任審計工作造成難度。加之，財政、金融、審計、紀(jì)檢部門對財務(wù)、經(jīng)濟活動實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管潑的工作運行機制還未建立，使領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計往往出現(xiàn)宵區(qū)。二、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任經(jīng)濟資口梳子鈍任審計的罄本瓏經(jīng)1、廣泛開展《審計法》的宣傳，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，支持審計工作。一是在宣傳方法和形式上妥有創(chuàng)新。要把《審計法》的宣傳作為全

41、因普法教育的一項重要內(nèi)容，采取舉辦短期培訓(xùn)班的形式，加強《審計法》的宣傳，同時，把《審計法》的宣傳與開展審計相結(jié)合，給領(lǐng)導(dǎo)干部進行生動的感性教育，增強其對《審計法J1..經(jīng)濟責(zé)任審計工作的切身理解，不斷增強他們配合審計工作的積極性和主動性。二是在宣傳的內(nèi)容上要有側(cè)重ο重點宣傳審計機關(guān)的職責(zé)、權(quán)限及審計程序，擴大審計工作的透明度，在自覺接受被審單位和群眾的廣泛監(jiān)督下，實施依法審計。同時，通過交傳，取得社會各階層的玻解和支持，有效地解決好審

42、計決定執(zhí)行難的問題。二是要進一步擴大交伶的孩.Ad擊?！秾徲嫹ā返慕涣?，不僅妥針對被審計的對象進行宣傳，而且妥把此項工作擴展到各部門、各單位，尤其要對各級政府的領(lǐng)導(dǎo)班子進行宣傳，爭取他們的潑解和支持，形成合力，共同抬進審計工作效率的提高。2、加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，努力形成通力協(xié)作，相互配合的工作機制。級濟責(zé)任審計是一項新的工作，工作對象特殊，工作有一定的難度，任務(wù)比較繁重。它涉及到組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)部門。因此，要盡快成立區(qū)、縣級

43、經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，其成員由分管審計工作的區(qū)、縣和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政、審計等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，加強對這一工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷允服審計工作存在的困難和問題。3、不斷充實人員，加大培訓(xùn)|力度，提高審計隊伍的整體素質(zhì)。長期長來，受傳統(tǒng)干部管理制度的影響，干部能進不能出的現(xiàn)象還依然存在，直接影響到審計部門隊伍建設(shè)的健康發(fā)展，專.:lI:.人員嚴(yán)安匱乏，影響著審計工作的正常開展。因此，類以江總書

44、記提出的“三個代求“愛妥思想為指喲，不斷提高干部隊伍的思想政治余質(zhì)，不斷改進干部管理制度，以促進干部隊伍綜合索質(zhì)的全面提高。要采取公開招考的辦法，選拔一些是專業(yè)能力強的同志，充實審計千部隊伍。同時，妥積極與上級主管部門聯(lián)系，定期參與上級舉辦的各類專業(yè)培訓(xùn)，或進行橫向聯(lián)合，走出去學(xué)習(xí)先進地區(qū)審計部門的好的做法和經(jīng)驗，不斷提高審計隊伍的專必素質(zhì)。4、制定規(guī)章制成規(guī)地經(jīng)濟責(zé)任審計工作。健全工作程序，是提高工作效率，工作質(zhì)量和防范審計風(fēng)險的有力

45、保證。鄧小平同志也曾指出制度好，可以使壞人無法任意橫行制度不好，也可以使好人無法辦好事“。因此，要積極與有關(guān)部門協(xié)商，制定經(jīng)濟責(zé)任審計和執(zhí)法程序等規(guī)范和管理辦法，使級濟責(zé)任審計工作逐步制度化規(guī)范化。5、貫徹兩辦規(guī)定，不斷擴大審計喲。長期以來，審計工作中出現(xiàn)的審計報告形成難，審計決定執(zhí)行難，審計人員怕畏存難，工作中縮手來腳等現(xiàn)象，其中一個最重要的原因是審計過程中，常常遇到經(jīng)濟責(zé)任不好界定的情況。要從根本上解決好這一難題，消除由此引起的一系