加強國有資產(chǎn)管理防止國有資產(chǎn)流失

1、摘要：隨著改革的深入，國有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重。新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的“政策真空”、“管理弱區(qū)”及營運主體不到位乃是造成國有資產(chǎn)流失的主要因素。要遏制國有資產(chǎn)流失，應(yīng)采取經(jīng)濟體制改革和政治體制改革并進，發(fā)揮企業(yè)黨組織的思想政治核心作用和內(nèi)部監(jiān)督機制作用，強化政府職能部門對企業(yè)的監(jiān)督。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)流失；國有資產(chǎn)管理；國南資產(chǎn)中圖分類號：F1237文獻標(biāo)識碼：A在我國國有資產(chǎn)運營過程中，國有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重。如何盡快控制國有資產(chǎn)流失，確

2、保國有資產(chǎn)保值增值不僅是當(dāng)前經(jīng)濟活動中一個重要理論問題，也是一個必須抓緊解決的現(xiàn)實問題。一、國有資產(chǎn)流失形式及原因分析(一)國有資產(chǎn)流失的形式國有資產(chǎn)是指歸國家所有的一切資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。改革開放20年來，我國國有資產(chǎn)總量有了巨大的增長，但是，國有資產(chǎn)流失也令人觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計，我國每年流失國有資產(chǎn)約為500億元人民幣，其中投資流失、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及管理不善造成的流失占主要部分。1投資流失。我國國有資產(chǎn)在投資過程

3、中，由于主客觀等方面的原因，流失十分嚴(yán)重。主觀方面，有些投資權(quán)的行使者為了個人私利，在合資過程中低估甚至不估國有資產(chǎn)，使中方蒙受經(jīng)濟損失；客觀方面，受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，對投資缺乏科學(xué)的論證。2經(jīng)營管理不善造成的流失。一是管理者在承包期內(nèi)的短期行為；二是對科研投入不夠，企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求；三是對員工素質(zhì)培訓(xùn)不能提高到一個新臺階；四是國有企業(yè)受行政干預(yù)過多，沒有充分自主權(quán)。3產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的流失。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)不可避

4、免地要融入到產(chǎn)權(quán)市場當(dāng)中去。收稿日期：2000一03—18在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)中，國家往往蒙受損失。如出于社會安定方面的考慮，國家要以低于實際價值的價格轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，以使被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的職工得到妥善的安置。(二)國有資產(chǎn)流失原因分析l周有產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)性特征，決定了它比私有產(chǎn)權(quán)更容易受到侵害。在社會經(jīng)濟生活中，具有排它性的產(chǎn)權(quán)之所以會形成，是由兩個方面原因決定的。一是資源稀缺性。土地、森林等資源有限性決定了人們不可能隨意獲取他們，這是產(chǎn)權(quán)排它

5、性的前提條件；二是生產(chǎn)力邊際要素遞減性。它的存在，使人們不可能連續(xù)不斷地在同一塊土地上追加投資獲取人們所需的生產(chǎn)資料。因此，有限的土地和相對有限的產(chǎn)出能力，必然形成具有排它性的所有權(quán)壟斷，只要這兩個條件存在，所有權(quán)的壟斷也就必然存在，只是其存在和表現(xiàn)形式不同罷了。當(dāng)社會還沒有將它以法律形式確定下來時，確切地講，它還只是一種占有關(guān)系，而當(dāng)這種占有關(guān)系以法律形式確定下來以后，便形成所有制關(guān)系，它是整個社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心。傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)

6、制度是一種不同于以往私有制的新型產(chǎn)權(quán)制度，其基礎(chǔ)性特征是財產(chǎn)所有權(quán)普遍性和產(chǎn)權(quán)主體對財產(chǎn)權(quán)利的無差別性，其產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)是社會全體公民的集合體。公有制這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不具有明顯排它性，以致許多所有者代表對公有財產(chǎn)的關(guān)切度較弱，即對公有財產(chǎn)保值增值，對公有財產(chǎn)運作效率和權(quán)益實現(xiàn)等缺少足夠關(guān)注和保護，容易出現(xiàn)國有財產(chǎn)合法權(quán)益的流失。2“政策真空”和“管理弱區(qū)”是國有產(chǎn)權(quán)流失的歷史原因。改革之初，我國經(jīng)濟理論界對原有經(jīng)濟體制下政企關(guān)系進行了反思，國家

7、逐步對國有企業(yè)實行了松綁、放權(quán)、讓利，企業(yè)有了一定的自主權(quán)。特別是1988年4月《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的頒布，企業(yè)廠長、經(jīng)理以法人代表身份享有權(quán)利，但對他們個人所承擔(dān)的責(zé)任卻沒有明確規(guī)定。因此，在政企關(guān)系調(diào)整中，隨著政府對企業(yè)直接干預(yù)的減少及舊的管理模式被拋棄，政府對企業(yè)管理出現(xiàn)了許多“政策真空”和“管理弱區(qū)”，許多問題的確認(rèn)和解決在很大程度上要靠廠長、經(jīng)理人格與道德力量自我約束。“政府對企業(yè)最大的支持就是不管企業(yè)”，這