加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理初探

1、俐纛飄荒m撬，j黔孵FRtENDst)。、t’tltH；hli、ti熙加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理初探河北省定興縣教育局董素【箍?！靠h鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理是我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做好此項(xiàng)工作對(duì)于不斷提高政府財(cái)務(wù)管理整體水平具有重要作用。但是，受各種因素影響，縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理不規(guī)范成為制約政府財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的瓶頸。文章通過(guò)揭示和深入分析縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及原因，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的建議和措施。【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)預(yù)算

2、部門；財(cái)務(wù)管理；建議措施近年來(lái)，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度等多項(xiàng)財(cái)政改革的深入縣鄉(xiāng)預(yù)算部門的財(cái)務(wù)管理水平有所提高。但是受多種因素影響，許多制度措施很難完全貫徹落實(shí)。財(cái)政收支行為不規(guī)范、資金安全得不到有效保障等問(wèn)題比較突出，亟待解決。一、存在的問(wèn)題及原因剖析(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱1賬簿設(shè)置不規(guī)范。存在著有總賬無(wú)明細(xì)賬。有明細(xì)賬無(wú)總賬，或兩賬相互替代現(xiàn)象有的甚至以表代賬。2會(huì)計(jì)科目設(shè)置使用不正確。突出體現(xiàn)在：對(duì)政府收支分類

3、改革后會(huì)計(jì)制度的調(diào)整理解不深刻，在設(shè)置支出明細(xì)賬時(shí)沒(méi)有按照支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐級(jí)設(shè)置，有的甚至不按支出功能分類設(shè)置而直接按支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置明細(xì)賬；對(duì)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算科目的含義理解不夠準(zhǔn)確，在填制記賬憑證和進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)混用現(xiàn)象。3票據(jù)管理不規(guī)范。許多部門沒(méi)有建立規(guī)范的票據(jù)領(lǐng)取、使用和核銷制度。不能按規(guī)定使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，甚至還存在使用自制票據(jù)或過(guò)期、作廢票據(jù)問(wèn)題。4財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不完整。普遍存在著不報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表

4、附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書問(wèn)題，致使諸如資產(chǎn)賬實(shí)是否相符，構(gòu)成是否合理，固定資產(chǎn)使用、保管是否得當(dāng)。負(fù)債構(gòu)成情況，資產(chǎn)負(fù)債率等部門基本會(huì)計(jì)信息無(wú)法直接獲取。(二)以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算方法不能真實(shí)反映部門財(cái)務(wù)狀況當(dāng)前。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，除了按照較低水平保證公教人員工資發(fā)放外，年初預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)很少，與省市標(biāo)準(zhǔn)相差很多，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不通過(guò)舉債來(lái)滿足日常開支需要。但是根據(jù)《預(yù)算法》“收支平衡，不列赤字”的規(guī)

5、定以及收付實(shí)現(xiàn)制核算原則。這些開支不能在當(dāng)年列支，只能在“暫付款”科目掛賬。雖然年終賬面上實(shí)現(xiàn)了收支平衡，但與實(shí)際財(cái)務(wù)狀況不符。同時(shí)由于實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”原則。對(duì)應(yīng)計(jì)債務(wù)不進(jìn)行核算，如應(yīng)計(jì)利息等。使部門的隱性債務(wù)不能全面反映。年終報(bào)表數(shù)字夸大了部門可支配的財(cái)力資源。(三)內(nèi)部制約機(jī)制有待加強(qiáng)目前。許多部門沒(méi)有建立起規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，普遍存在會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不清，“一人多崗”問(wèn)題。尤其是對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)過(guò)大缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)部

6、門重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)很少經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，再由集體審議做出決策，致使財(cái)政資金安全存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。(四)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為屢禁不止1部門預(yù)算的科學(xué)性、法律約束作用得不到根本保證。許多部門在編制預(yù)算時(shí)對(duì)收支項(xiàng)目預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，造成預(yù)算的可執(zhí)行性很差，執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整追加頻繁；同時(shí)受行政干預(yù)和監(jiān)管職能弱化的影響，許多資金不能按照預(yù)算安排的用途正確使用，擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象非常普遍，部門預(yù)算的約束作用被嚴(yán)重弱化。2監(jiān)管不到位，許多改革措施難以貫徹實(shí)施。受部門

7、利益驅(qū)使，許多部門在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，不能嚴(yán)格遵守“收支兩條線”和“收入征繳制度”的改革要求規(guī)范收入管理工作，造成組織收入不能按年初預(yù)算和時(shí)間進(jìn)度均衡入庫(kù)，一些應(yīng)繳財(cái)政專戶資金直接用于日常開支。。坐收坐支”等違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止。財(cái)務(wù)收支唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行開支的隨意性很大，對(duì)票據(jù)審核不嚴(yán)格，白條入賬和抵庫(kù)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。(五)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全現(xiàn)實(shí)工作中，不少預(yù)算部門沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置固定資產(chǎn)賬。購(gòu)置固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)甚至不入賬；變賣和處置固定資產(chǎn)不

8、報(bào)批，所得收入不納入財(cái)政管理，由部門隨意支配，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題非常嚴(yán)重。存在上述問(wèn)題的原因是多方面的歸納起來(lái)有以下三點(diǎn)：一是隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等預(yù)算管理改革的推進(jìn)?，F(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下的會(huì)計(jì)信息已不能滿足政府預(yù)算部門管理需要，例如對(duì)于因財(cái)力緊張而通過(guò)舉債開支的正常經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)處理、一些采用分期付款方式進(jìn)行結(jié)算的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)等。二是財(cái)政部門忽視對(duì)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)。對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度不夠。隨著各項(xiàng)預(yù)算管理改革

9、的推進(jìn)，財(cái)政部門各相關(guān)科室沒(méi)有相應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)機(jī)制。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作只是流于形式未能及時(shí)跟上改革發(fā)展的需要，致使預(yù)算部門對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。三是思想認(rèn)識(shí)不到位，依法理財(cái)觀念不強(qiáng)，突出體現(xiàn)在：1一些部門領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)人員對(duì)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定知之甚少，對(duì)財(cái)會(huì)工作缺乏必要了解。對(duì)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等改革制度積極性不高加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理工作得不到足夠重視。2人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低流動(dòng)頻繁，沒(méi)有形成一支愛(ài)崗

10、敬業(yè)具有良好職業(yè)道圍萬(wàn)方數(shù)據(jù)fRI支32tIizF棚加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理初探河北省定興縣教育局董索[M要1縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理是我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做好此項(xiàng)工作對(duì)于不斷提高政府財(cái)務(wù)管理整體水乎具有重要作用。但是，受各種因素影響，縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理不規(guī)范成為制約政府財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的瓶頸υ文章通過(guò)揭示和深入分析縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及原因，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的建議和措施。[~..l縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理建議

11、措施近年來(lái).隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收準(zhǔn)相差很多，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開難領(lǐng)導(dǎo)意志而行.開支的隨意性很大，對(duì)付和政府采購(gòu)制度等多項(xiàng)財(cái)政改革的深展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不通過(guò)舉債來(lái)滿足曰票據(jù)審核不嚴(yán)格，白條入賬和抵庫(kù)問(wèn)題入，縣鄉(xiāng)預(yù)算部門的財(cái)務(wù)管理水平有所常開支需要。但是根據(jù)《預(yù)算法“收支時(shí)有發(fā)生。提高。但是.受多種因素影響，許多制度平衡，不列赤字“的規(guī)定以及收付實(shí)現(xiàn)(五)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全措施很難完全貫徹落實(shí).財(cái)政收支行為制核算原則，這些開支不

12、能在當(dāng)軍列現(xiàn)實(shí)工作中，不少預(yù)算部門沒(méi)有單不規(guī)范、資金安全得不到有效保障等問(wèn)支，只能在“暫付款“科目掛賬。雖然年獨(dú)設(shè)置固定資產(chǎn)賬，購(gòu)置固定資產(chǎn)入賬題比較突出，亟待解決。終賬面上實(shí)現(xiàn)了收支平衡，但與實(shí)際財(cái)不及時(shí)甚至不入賬變賣和處置固定資務(wù)狀況不符。產(chǎn)不報(bào)批，所得收入不納入財(cái)政管理，、存在的間噩及原因剖析同時(shí)由于實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制“原則.自部門隨意支配，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題非(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱對(duì)應(yīng)計(jì)債務(wù)不進(jìn)行核算，如應(yīng)計(jì)利息常嚴(yán)重。1賬簿設(shè)

13、置不規(guī)范。存在著有總賬等，使部門的隱性債務(wù)不能全面反映，存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，無(wú)明細(xì)賬，有明細(xì)賬無(wú)總賬，或兩賬相互~終報(bào)表數(shù)字夸大了部門可支配的財(cái)力歸納起來(lái)有以下三點(diǎn):替代現(xiàn)象，有的甚至以表代賬。資源。一是隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收2.會(huì)計(jì)科目設(shè)置使用不正確。突出(三內(nèi)部制約機(jī)制有待加強(qiáng)付和政府采購(gòu)等預(yù)算管理改革的推體現(xiàn)在:對(duì)政府收支分類改革后會(huì)計(jì)目前，許多部門沒(méi)有建立起規(guī)范的進(jìn)，現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下的會(huì)制度的調(diào)整理解不深刻，

14、在設(shè)置支出內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，普遍存在會(huì)計(jì)崗位計(jì)信息巴不能滿足政府預(yù)算部門管理明細(xì)賬時(shí)，沒(méi)有按照支出功能分類科職責(zé)不清，“一人多崗“問(wèn)題。尤其是對(duì)部需要，例如對(duì)于因財(cái)力緊張而通過(guò)舉目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐級(jí)設(shè)置，有門主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)過(guò)大，缺乏必要的監(jiān)督債開支的正常經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)處理、些的甚至不按支出功能分類設(shè)置，而直制約機(jī)制，對(duì)部門重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)很少經(jīng)采用分期付款方式進(jìn)行結(jié)算的政府采接按支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置明細(xì)賬對(duì)會(huì)過(guò)科學(xué)論證，再由集體審議做出決策，致購(gòu)

15、業(yè)務(wù)等。計(jì)科目和預(yù)算科目的含義理解不夠準(zhǔn)使財(cái)政資金安全存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政部門忽視對(duì)預(yù)算部門財(cái)確，在填制記賬憑證和進(jìn)行財(cái)務(wù)處理四)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為屢禁不止務(wù)管理工作的指導(dǎo).對(duì)此項(xiàng)工作的重時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)混用現(xiàn)象。1.部門預(yù)算的科學(xué)性、法律約束作視程度不夠。隨著各項(xiàng)預(yù)算管理改革3票據(jù)管理不規(guī)范。許多部門沒(méi)有用得不到根本保證。許多部門在編制預(yù)的推進(jìn)，財(cái)政部門各相關(guān)科室沒(méi)有相建主規(guī)范的票據(jù)領(lǐng)取、使用和核銷制度，算時(shí)對(duì)收支項(xiàng)目預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，造成預(yù)

16、算應(yīng)建主必要的協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，會(huì)計(jì)不能按規(guī)定使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，的可執(zhí)行性很差，執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整追加人員繼續(xù)教育工作只是流于形式，未甚至還存在使用自制票據(jù)或過(guò)期、作廢頻繁同時(shí)受行政干預(yù)和監(jiān)管職能弱化能及時(shí)跟上改革發(fā)展的需要，致使預(yù)票據(jù)問(wèn)題。的影響，許多資金不能按照預(yù)算安排的算部門對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)4財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不完整。篝遍存在用途正確使用，擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。著不報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明象非常普遍，部門預(yù)算

17、的約束作用被嚴(yán)三是思想認(rèn)識(shí)不到位，依法理財(cái)觀書問(wèn)題，致使諸如資產(chǎn)賬實(shí)是否相符，構(gòu)重弱化。念不強(qiáng)，突出體現(xiàn)在:成是否合理，固定資產(chǎn)使用、保管是否得2監(jiān)管不到位，許多改革措施難以1一些部門領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)人員對(duì)《預(yù)當(dāng).負(fù)債構(gòu)成情況.資產(chǎn)負(fù)債率等部門基賃徹實(shí)施。受部門利益驅(qū)使，許多部門在算法》和《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定知之甚少，本會(huì)計(jì)信息無(wú)法直接獲取。執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中.不能嚴(yán)格遵守“收支商對(duì)財(cái)會(huì)工作缺乏必要了解.對(duì)推進(jìn)部門二)以“收付實(shí)現(xiàn)制“為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)

18、條線“和“收入征繳制度“的改革要求規(guī)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等改革制度積極性核算方法，不能真實(shí)反映部門財(cái)務(wù)狀況范收入管理工作，造成組織收入不能接不離，加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理工作得不到足當(dāng)前，由于縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，除了按照年初預(yù)算和時(shí)間進(jìn)度均衡入庫(kù)些應(yīng)夠重視。較低水平保證公教人員工資發(fā)放外，年繳財(cái)政專戶資金直接用于日常開支坐2人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，流動(dòng)頻繁，沒(méi)有初預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)很少，與省市標(biāo)收坐支“等違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止。財(cái)務(wù)收支形成一支愛(ài)崗敬業(yè).具有良好職業(yè)

19、道因幫鑭管理論壇。、、FRJ“～，^SfJf—l【’((J￡Nrl、G德素質(zhì)而且穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，致使財(cái)務(wù)收支行為唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行開支的隨意性很大，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止。二、加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理工作的建議和措施(一)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索將“權(quán)責(zé)發(fā)生制”引入政府會(huì)計(jì)管理結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)采用修正原有收付實(shí)現(xiàn)制，逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變這一模式。1對(duì)有明確期間的借款、利息費(fèi)用等按權(quán)責(zé)發(fā)生制加以確認(rèn)，這樣通過(guò)對(duì)應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的計(jì)量和確認(rèn)，真實(shí)反映部門財(cái)務(wù)

20、狀況，便于加強(qiáng)債務(wù)管理，客觀反映部門可支配的財(cái)政資源。2規(guī)范推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革過(guò)程中特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方法。(1)將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入預(yù)算會(huì)計(jì)體系對(duì)于因彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)審查確需開支的項(xiàng)目，只要支出項(xiàng)目實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，無(wú)論資金是否付出，都應(yīng)及時(shí)列支以反映部門真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。，(2)對(duì)于政府采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的特殊情況。在政府采購(gòu)過(guò)程中，可能出現(xiàn)下列不同情況：有的材料物資已到，但發(fā)票賬單未到；有的發(fā)票賬單已到，但材料物資未到；有的采取分期付款方式。

21、這樣就遇到了何時(shí)確認(rèn)支出的問(wèn)題，按照收付實(shí)現(xiàn)制核算時(shí)只有在實(shí)際撥款時(shí)按撥款金額確認(rèn)和計(jì)量支出。這種會(huì)計(jì)處理方法顯然不能如實(shí)反映業(yè)務(wù)發(fā)生情況?，F(xiàn)舉例說(shuō)明分期付款條件下的賬務(wù)處理問(wèn)題：某事業(yè)單位2007年與供貨商簽訂合同。購(gòu)入一項(xiàng)固定資產(chǎn)，合同金額35萬(wàn)元(該項(xiàng)目已納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算)。合同規(guī)定當(dāng)年支付30萬(wàn)元，余款于次年付清。該單位當(dāng)年收到財(cái)政撥入的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)的撥款30萬(wàn)元。固定資產(chǎn)已收到并收到供貨商提供的有關(guān)發(fā)票賬單。如果按照收付實(shí)

22、現(xiàn)制原則進(jìn)行核算，固定資產(chǎn)只能按照30萬(wàn)元入賬，余款5萬(wàn)元不反映顯然賬實(shí)不符。，如果按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算收到財(cái)政撥款時(shí)：借：銀行存款30萬(wàn)元貸：財(cái)政補(bǔ)助收入30萬(wàn)元根據(jù)有關(guān)發(fā)票賬單記“事業(yè)支出”和。固定資產(chǎn)”賬：借：事業(yè)支出35萬(wàn)元貸：銀行存款30萬(wàn)元其他應(yīng)付款5萬(wàn)元同時(shí)，借：固定資產(chǎn)35萬(wàn)元貸：固定基金35萬(wàn)元第二年補(bǔ)付款項(xiàng)時(shí)：借：其他應(yīng)付款5萬(wàn)元貸：銀行存款5萬(wàn)元通過(guò)以上賬務(wù)處理，保證了賬實(shí)相符如實(shí)反映了當(dāng)年的資產(chǎn)負(fù)債情況，也

23、有利于部門加強(qiáng)債務(wù)管理工作。(二)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步趨向規(guī)范1統(tǒng)一對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照股(科)室職責(zé)分工。將涉及部門財(cái)務(wù)管理調(diào)整方面的職權(quán)，劃歸會(huì)計(jì)股(科)掌握，統(tǒng)一形成規(guī)范的制度文件充分利用每年舉辦的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育活動(dòng)。盡快被廣大會(huì)計(jì)人員熟知應(yīng)用。2普及會(huì)計(jì)電算化。縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓(xùn)，普及會(huì)計(jì)電算化，并以此為契機(jī)規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)管理工作，健全會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)制度

24、。(三)完善部門內(nèi)部監(jiān)督制度，有效防范了財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：強(qiáng)化崗位分工控制，確保不相容職務(wù)相互分離；確立授權(quán)批準(zhǔn)控制。嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度；加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等：完善財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整；建立內(nèi)部報(bào)告控制。及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；采納電子信息技術(shù)控制，加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響；

25、同時(shí)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，確實(shí)履行職責(zé)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)措施。(四)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革首先縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照改革要求督促預(yù)算部門在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上。提高預(yù)算的前瞻性、科學(xué)性和可執(zhí)行性切實(shí)增強(qiáng)部門預(yù)算的法律約束作用；其次深化國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革?？h財(cái)政支付中心應(yīng)嚴(yán)格審查支出項(xiàng)目的真實(shí)性。加強(qiáng)對(duì)用款單位的事后監(jiān)督，有效杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。防

26、范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)：最后，積極推進(jìn)和落實(shí)“收支兩條線”和“票款分離”管理制度，明確對(duì)非稅收入、預(yù)算外資金“國(guó)家所有，財(cái)政統(tǒng)一分配和使用”基本原則實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)，有效遏制亂收費(fèi)行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)依法洽費(fèi)目標(biāo)。(五)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效防止浪費(fèi)流失財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)的管理部門要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。部門應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)和清查制度確保國(guó)有資產(chǎn)安全；通過(guò)全面的資

27、產(chǎn)清查工作。對(duì)所屬固定資產(chǎn)重新進(jìn)行造冊(cè)登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，明確專人進(jìn)行專賬管理。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。防止國(guó)有資產(chǎn)流失。(六)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立依法理財(cái)?shù)乃枷肜砟钔ㄟ^(guò)多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)下各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，提高職業(yè)道德素質(zhì)尤為重要，財(cái)務(wù)人貴在做好部門領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的同時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則堅(jiān)決抵制不合理、不合法的財(cái)務(wù)收支行為，努力營(yíng)造科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)和民主理

28、財(cái)?shù)牧己梅諊?，做一名?ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則和誠(chéng)實(shí)守信的會(huì)計(jì)工作者?？傊訌?qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主理財(cái)目標(biāo)具有重要意義。但是。財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是一個(gè)不斷發(fā)展和變化的課題，新時(shí)期還會(huì)面臨新問(wèn)題，這需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。在不斷深化各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)改革的進(jìn)程中加以改進(jìn)和完善?！瘛緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]田洪大政府預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換[J]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2fl(12(7)：37—39f

29、2]胡廣兵對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的修改建議[J]預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2fwl3(6)：28—29萬(wàn)方數(shù)據(jù)樹明題13133I杰、6德素質(zhì)而且穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，致使財(cái)務(wù)收支行為唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行.開支的隨意性很大，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止。工、加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理工作的建議和措施(一)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索將“權(quán)貴發(fā)生制“引入政府會(huì)計(jì)管理結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)采用修正原有收付實(shí)現(xiàn)制，逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變這一模式。1.對(duì)有明確期間的借款、利息費(fèi)用等按權(quán)責(zé)發(fā)生制

30、加以確認(rèn)，這樣通過(guò)對(duì)應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的計(jì)量和確認(rèn)，真實(shí)反映部門財(cái)務(wù)狀況，便于加強(qiáng)債務(wù)管理，客觀反映部門可支配的財(cái)政資源。2規(guī)范推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革過(guò)程中特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方法。(1)將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入預(yù)算會(huì)計(jì)體系，對(duì)于因彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)審查確需開支的項(xiàng)目，只要支出項(xiàng)目實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，無(wú)論資金是否付出，都應(yīng)及時(shí)列支，以反映部門真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。(2)對(duì)于政府采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的特殊情況。在政府采購(gòu)過(guò)程中，可能出現(xiàn)下列不同情況:有的材料物資巳到，但發(fā)稟賬單未

31、到有的發(fā)票賬單已到，但材料物資未到有的采取分期付款方式。這樣就遇到了何時(shí)確認(rèn)支出的問(wèn)題，按照收付實(shí)現(xiàn)制核算時(shí)只有在實(shí)際撥款時(shí)按撥款金額確認(rèn)和計(jì)量支出，這種會(huì)計(jì)處理方法顯然不能如實(shí)反映業(yè)務(wù)發(fā)生情況?，F(xiàn)舉例說(shuō)明分期付款條件下的賬務(wù)處理問(wèn)題:某事業(yè)單位2007軍與供貨商簽訂合同.購(gòu)入一項(xiàng)固定資產(chǎn)，合同金額35萬(wàn)元(該項(xiàng)目巳納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算).合同規(guī)定當(dāng)年支付30萬(wàn)元，余款子次年付i膏。該單位當(dāng)牢收到財(cái)政撥入的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)的撥款30萬(wàn)元。固

32、定資產(chǎn)已收到，并收到供貨商提供的有關(guān)發(fā)票賬單。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制原則進(jìn)行核算.固定資產(chǎn)只能按照30萬(wàn)元入賬，余款5萬(wàn)元不反映，顯然賬實(shí)不符。如果按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算.收到財(cái)政撥款時(shí)z借:銀行存款30萬(wàn)元貸:財(cái)政補(bǔ)助收入30萬(wàn)元根據(jù)有關(guān)發(fā)票賬單記“事業(yè)支出“和“固定資產(chǎn)“賬:借:事業(yè)支出35萬(wàn)元貸:銀行存款30萬(wàn)元其他應(yīng)付款5萬(wàn)元同時(shí)，借:固定資產(chǎn)35萬(wàn)元貨:固定基金35萬(wàn)元第二年補(bǔ)付款項(xiàng)時(shí):借:其他應(yīng)付款5萬(wàn)元貸:銀行存款5萬(wàn)元通

33、過(guò)以上賬務(wù)處理，保證了賬實(shí)相符，如實(shí)反映了當(dāng)年的資產(chǎn)負(fù)債情況，也有利于部門加強(qiáng)債務(wù)管理工作。(二)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步趨向規(guī)范1.統(tǒng)一對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)技照股科)室職責(zé)分工，將涉及部門財(cái)務(wù)管理調(diào)整方面的職權(quán)，劃歸會(huì)計(jì)股(科)掌握，統(tǒng)一形成規(guī)范的制度文件，充分利用每年舉辦的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育活動(dòng)，盡快被廣大會(huì)計(jì)人員熟知應(yīng)用。2.普及會(huì)計(jì)電算化?？h級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓(xùn)11.普及會(huì)計(jì)

34、電算化，并以此為契機(jī)規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)管理工作，健全會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)制度。(三)完善部門內(nèi)部監(jiān)督制度，有效防范了財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:強(qiáng)化崗位分工控制，確保不相容職務(wù)相互分離確立授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等完善財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整建立內(nèi)部報(bào)告控制，及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況:采納電子信息技術(shù)

35、控制.加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響罔時(shí)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，確實(shí)履行職責(zé)，經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià).及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制定改造措施。(四)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革首先，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照改革要求.督促預(yù)算部門在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算的前瞻性、科學(xué)性和可執(zhí)行性，切實(shí)增強(qiáng)部門預(yù)算的法律約束作用其次.深化國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革，縣財(cái)政支付中心應(yīng)因E:~~~疆咀I..a罩.

36、~..“嚴(yán)格審查支出項(xiàng)目的真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)用款單位的事后監(jiān)督，有效杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生.防范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)最后，積極推進(jìn)和落實(shí)“收支兩條線“和“票款分離“管理制度.明確對(duì)非稅收入、預(yù)算外資金“國(guó)家所有，財(cái)政統(tǒng)一分配和使用“基本原則.實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)，有效遏制亂收費(fèi)行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)依法治費(fèi)目標(biāo)。(五)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效防止浪費(fèi)流失財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)的管理部門要建立完善的固有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門國(guó)有資產(chǎn)

37、的監(jiān)督管理。部門應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)和清查制度.確保國(guó)有資產(chǎn)安全通過(guò)全面的資產(chǎn)清查工作，對(duì)所屬固定資產(chǎn)重新進(jìn)行造冊(cè)登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，明確專人進(jìn)行專賬管理，加強(qiáng)曰常監(jiān)霄，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。六)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)11.樹立依法理財(cái)?shù)乃枷肜砟钔ㄟ^(guò)多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)下各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，提高職業(yè)道德素質(zhì)尤為重要，財(cái)務(wù)人員在做好部

38、門領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的同時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)決抵制不合理、不合法的財(cái)務(wù)收支行為，努力營(yíng)造科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)和民主理財(cái)?shù)牧己梅諊鲆幻麗?ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則和誠(chéng)實(shí)守信的會(huì)計(jì)工作者。總之，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全，推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主理財(cái)目標(biāo)具有重要意義。但是，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是一個(gè)不斷發(fā)展和變化的課題，新時(shí)期還會(huì)面臨新問(wèn)題.這需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在不斷深化各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)改革的進(jìn)程中加以改進(jìn)